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　　 新華網(wǎng)北京5月26日電（記者 袁晗）日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。《意見(jiàn)》如何確保落實(shí)營(yíng)造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境？將從何角度深化商事制度改革？小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的申請(qǐng)流程和條件是什么？5月26日，人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)信長(zhǎng)星，人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮接受中國(guó)政府網(wǎng)和《新華訪(fǎng)談》聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng),回答網(wǎng)友所關(guān)心的問(wèn)題。鄭東亮表示，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，原來(lái)叫小額擔(dān)保貸款，現(xiàn)在調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由原來(lái)根據(jù)不同的群體的5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)元不等，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬(wàn)元。

　　 記者：政府從哪些方面為創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)？

　　 鄭東亮：從國(guó)內(nèi) 外實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)業(yè)服務(wù)都是非常重要的方面，因?yàn)樗�關(guān)系到創(chuàng)業(yè)能不能成功，存活率怎么樣，能不能可持續(xù)發(fā)展。23號(hào)文件主要有這幾方面的措施：一是加強(qiáng)公共服務(wù)創(chuàng)業(yè)供給。就是各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，更多地開(kāi)展為創(chuàng)業(yè)者提供從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等一系列服務(wù)。而且要通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)補(bǔ)貼，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力，并以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)成果的形式，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　 二是培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。最主要的是給創(chuàng)業(yè)者提供低成本的平臺(tái)和空間。剛才信部長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，比如眾創(chuàng)空間。按照政策規(guī)定，像這些新型的孵化機(jī)構(gòu)，適合條件的話(huà)，可以享受科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，給予支持。鼓勵(lì)地方盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠(chǎng)房，盡可能地給創(chuàng)業(yè)者提供成本低，并且可以提供綜合服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　 三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)是提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力。加大這方面的力度，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提供更有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立高水平、專(zhuān)兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，而且要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系作為專(zhuān)門(mén)的課程。四是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，包括創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)和創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果的展示，提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)者之間的交流渠道，培育創(chuàng)業(yè)文化，也形成社會(huì)上能夠支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的濃厚氛圍。

　　 記者：大家都知道，創(chuàng)業(yè)者最大的困難是融資難，剛才信部長(zhǎng)也提到了，在文件中也有相應(yīng)的政策，那政府有哪些措施來(lái)解決？

　　 鄭東亮：融資難是創(chuàng)業(yè)者遇到的最大困難，也是最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，也是世界各國(guó)在創(chuàng)業(yè)中都遇到的問(wèn)題。23號(hào)文件從這幾個(gè)方面破解難題：第一，利用財(cái)稅政策支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。第二，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。通過(guò)這兩個(gè)基金帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，建立多層次的資本市場(chǎng)，包括對(duì)創(chuàng)業(yè)板資本市場(chǎng)的改革，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，包括規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方面，通過(guò)多渠道來(lái)支持大眾創(chuàng)業(yè)。

　　 第四，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，原來(lái)叫小額擔(dān)保貸款，現(xiàn)在調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由原來(lái)根據(jù)不同的群體的5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)元不等，現(xiàn)在統(tǒng)一為10萬(wàn)元。一個(gè)是給予擔(dān)保，一個(gè)是財(cái)政給予貼息，基準(zhǔn)利率浮動(dòng)3%以?xún)?nèi)的財(cái)政給予貼息，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。特別是高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員等，在創(chuàng)業(yè)時(shí)都可以利用這個(gè)渠道申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給他們創(chuàng)業(yè)支持。

　　 記者：還有一個(gè)現(xiàn)象，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低，開(kāi)網(wǎng)店的越來(lái)越多，通過(guò)開(kāi)網(wǎng)店實(shí)現(xiàn)了自主就業(yè)，前段時(shí)間李克強(qiáng)總理還去中關(guān)村接見(jiàn)了創(chuàng)客。那么對(duì)這些人的創(chuàng)業(yè)政策是怎樣的？

　　 鄭東亮：應(yīng)該說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)充滿(mǎn)創(chuàng)新的領(lǐng)域，也是充滿(mǎn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的領(lǐng)域，特別適合年輕人創(chuàng)業(yè)的一個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)在已經(jīng)創(chuàng)造了上千萬(wàn)個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。應(yīng)該說(shuō)政府非常重視這個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作。不僅23號(hào)文件，同時(shí)國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)就電子商務(wù)發(fā)了24號(hào)文件，明確在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一些扶持政策。

　　 概括起來(lái)有幾方面：第一，工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)可以同等享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，包括支持創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。如果是小微企業(yè)并且吸納就業(yè)，可以享受稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等。如果沒(méi)有工商登記的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)可以享受靈活就業(yè)的扶持政策，包括就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障工作，一方面是引導(dǎo)商戶(hù)和員工簽訂勞動(dòng)合同。如果沒(méi)有工商登記的商戶(hù)可以參照《勞動(dòng)合同法》簽訂民事協(xié)議。

　　 另一方面，在社會(huì)保障上盡可能把創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。沒(méi)有登記的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)的從業(yè)人員可以按照靈活就業(yè)人員參保，讓盡可能多的從業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入社會(huì)保障范圍，給他們的權(quán)益應(yīng)有的保障。