千萬失業(yè)大軍萬億美元赤字 美政府求解就業(yè)困局

12月3日在白宮召開的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長論壇上，與會(huì)者在積極討論。（圖片來源：人民日?qǐng)?bào)）

　　【核心閱讀】

　　今年11月份成為自2007年12月美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退以來就業(yè)數(shù)據(jù)表現(xiàn)最好的月份。然而，在聯(lián)邦利率已接近于零、聯(lián)邦赤字高達(dá)1.4萬億美元的今天，要在創(chuàng)造就業(yè)和不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)之間尋找平衡，并非易事。奧巴馬政府創(chuàng)造就業(yè)的思路，是希望以少量的政府投入帶動(dòng)私營部門擴(kuò)大投資、增加就業(yè)。

　　美國勞工部最新公布的11月就業(yè)數(shù)字顯示，失業(yè)率從10月份的10.2%降至10%，非農(nóng)就業(yè)崗位減少1.1萬個(gè)，大大低于10月份的降幅11.1萬個(gè)。這一結(jié)果出人預(yù)料。經(jīng)濟(jì)學(xué)家此前預(yù)計(jì)，11月份非農(nóng)就業(yè)崗位可能減少13萬個(gè)或更多。11月份成為自2007年12月美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退以來就業(yè)數(shù)據(jù)表現(xiàn)最好的月份。輿論認(rèn)為，這可能是美國經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定的表現(xiàn)，美國企業(yè)已不再大規(guī)模裁員，并開始嘗試增加雇員。

　　利好消息難掩嚴(yán)峻就業(yè)形勢

　　這個(gè)利好消息只能讓奧巴馬政府稍微松一口氣，美國就業(yè)市場形勢依然嚴(yán)峻。迄今為止，美國失業(yè)人數(shù)累計(jì)已達(dá)1540萬，是經(jīng)濟(jì)衰退開始時(shí)失業(yè)人數(shù)的兩倍多。1/3的美國家庭中至少有一個(gè)成員失業(yè)。龐大的失業(yè)大軍和失業(yè)率之高仍然令人無法接受，正侵蝕著奧巴馬總統(tǒng)的民意支持度。就業(yè)復(fù)蘇是奧巴馬政府面臨的最大國內(nèi)挑戰(zhàn)之一，12月3日白宮就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長論壇就是在這一背景下舉行的。

　　奧巴馬上任后推出的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的最大賣點(diǎn)，是在兩年中創(chuàng)造350萬個(gè)工作崗位。但迄今為止，最樂觀的統(tǒng)計(jì)也只有160萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民眾預(yù)期。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站日前讓網(wǎng)民給奧巴馬政府創(chuàng)造就業(yè)的努力打分，絕大多數(shù)評(píng)價(jià)甚低。民眾的態(tài)度使奧巴馬總統(tǒng)在民主黨內(nèi)面臨前所未有的政治壓力。明年是中期選舉年，各種民調(diào)顯示，如果民主黨政府不能盡快有效創(chuàng)造就業(yè)，那些明年面臨連任挑戰(zhàn)的民主黨國會(huì)議員將為此付出政治代價(jià)。一旦民主黨在中期選舉中失利，即失去國會(huì)一院或兩院的控制權(quán)，奧巴馬雄心勃勃的立法改革日程也將受阻。共和黨在新澤西和弗吉尼亞贏得州長選舉的勝利已為民主黨敲響了警鐘。

　　私營企業(yè)掌握就業(yè)增長鑰匙

　　白宮就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長論壇的參加者包括財(cái)富500強(qiáng)在內(nèi)的130位大型企業(yè)高管、小企業(yè)主、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，目的是找到快速創(chuàng)造就業(yè)的方法。輿論普遍認(rèn)為，所有解決就業(yè)問題的方法其實(shí)都不新鮮，包括稅收優(yōu)惠，增加公共開支，向州政府提供財(cái)政幫助等，但所有這些方法都要花錢，而錢恰恰是政府所缺少的。在聯(lián)邦利率已接近于零、聯(lián)邦赤字高達(dá)1.4萬億美元的今天，要在創(chuàng)造就業(yè)和不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)之間尋找平衡，并非易事。論壇本身在顯示美國政府對(duì)普通美國人困境關(guān)切的同時(shí)，也凸顯奧巴馬政府在解決就業(yè)問題上面臨的兩難境地。這也是為什么奧巴馬在峰會(huì)上一再強(qiáng)調(diào)，在目前困難的形勢下，政府的資源有限，私營企業(yè)而不是政府“掌握著未來就業(yè)增長的鑰匙”。

　　政府醞釀新的創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃

　　目前，奧巴馬政府創(chuàng)造就業(yè)的思路，是希望以少量的政府投入帶動(dòng)私營部門擴(kuò)大投資、增加就業(yè)。奧巴馬表示，在12月8日的經(jīng)濟(jì)講話中將宣布一些新的創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃，包括與刺激汽車銷售“舊車換現(xiàn)金”計(jì)劃相類似的“房屋修繕計(jì)劃”，鼓勵(lì)房主對(duì)房屋進(jìn)行能效改造，從而帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展；為雇主提供稅收優(yōu)惠等；進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持，增加對(duì)出口企業(yè)的金融幫助等。奧巴馬日前在賓夕法尼亞州稱，本月將再次召集華爾街大金融機(jī)構(gòu)的高管到白宮開會(huì)，督促他們放松對(duì)小企業(yè)的信貸支持。

　　白宮新聞發(fā)言人吉布斯還透露，奧巴馬總統(tǒng)可能會(huì)支持將7000億美元的金融救援計(jì)劃中的剩余資金用于就業(yè)創(chuàng)造。目前，7000億美元金融救援資金中還有1390億美元未動(dòng)用，加上美國銀行即將歸還的資金及利息在內(nèi)，還有1200多億銀行歸還的資金，屬于政府可支配范圍。但這筆錢有多少可以用于就業(yè)創(chuàng)造，還未可知。美國財(cái)政部希望將部分資金用于減少外債，同時(shí)在明年10月金融救援計(jì)劃依法結(jié)束之前，繼續(xù)執(zhí)行這一計(jì)劃，因?yàn)檫�有大量的社區(qū)銀行和小企業(yè)放貸機(jī)構(gòu)等需要救助。同時(shí)，改變金融救援計(jì)劃的用途，需要國會(huì)的批準(zhǔn)，屆時(shí)將面臨共和黨和保守派人士的反對(duì)。

　　長期高失業(yè)危害甚于高赤字

　　奧巴馬政府創(chuàng)造就業(yè)的方法與國會(huì)民主黨人正在醞釀的方法相比要溫和得多。在就業(yè)峰會(huì)召開的同時(shí)，國會(huì)兩院的民主黨人正計(jì)劃于年底通過一個(gè)龐大的一攬子計(jì)劃，內(nèi)容包括增加對(duì)失業(yè)人員的幫助，雇主雇傭稅收優(yōu)惠，對(duì)州財(cái)政的援助，700億美元基建開支，為小企業(yè)減稅，公共工作計(jì)劃等，需要數(shù)以千億美元的資金，其實(shí)質(zhì)是新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在創(chuàng)造就業(yè)問題上，奧巴馬需要與國會(huì)民主黨人化解分歧。

　　國會(huì)民主黨人的做法得到了自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家支持。他們認(rèn)為，除非政府采取更加激進(jìn)的做法，否則失業(yè)率在短期內(nèi)不可能降低。就業(yè)增長之所以滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是因?yàn)槠髽I(yè)在確定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇前，即使面對(duì)需求擴(kuò)大，也寧愿在現(xiàn)有雇員的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力的張性，而不愿增加雇傭，特別是長期雇傭人員。普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、前聯(lián)儲(chǔ)副主席布林德主張推出一個(gè)600億美元的工作計(jì)劃，雇傭200萬工人用于公園清潔、學(xué)校修繕和道路建設(shè)等。這一計(jì)劃將直接把失業(yè)率降到9%。應(yīng)邀參加論壇的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主史蒂格利茨認(rèn)為，奧巴馬政府沒有必要過度擔(dān)憂財(cái)政赤字，高赤字并沒有長期高失業(yè)率產(chǎn)生的社會(huì)危害性大，至少短期內(nèi)如此。