中國或步入“負(fù)債大國” 負(fù)債15.7萬億近GDP一半

專家呼吁公開透明

　　希臘債務(wù)危機引起了全球的恐慌情緒，一場“第二次金融危機”的討論正在全球盛行。日前，一則關(guān)于中國政府負(fù)債的新聞，同樣在中國引起熱議。專家表示，欠債并非壞消息，但應(yīng)該有個明白賬。

　　中國負(fù)債近GDP一半

　　高盛報告稱，估算到2009年年底，中國政府總負(fù)債為15.7萬億元，約占2009年GDP的48%。

　　據(jù)高盛估算，中國政府15.7萬億元的負(fù)債主要包括中央政府國債、主要是地方融資平臺貸款及債務(wù)的地方政府債務(wù)，以及在2000-2001年期間商業(yè)銀行剝離但仍體現(xiàn)在資產(chǎn)管理公司賬面上的那些不良貸款三大部分。其中，中央政府國債占GDP的20%，地方政府債務(wù)大致在7.8萬億元，約占GDP的23%，第三部分總額為1.6萬億元，接近2009年GDP的5%。三者累加，中國政府總負(fù)債占GDP的比例為48%。

　　高盛表示，雖然中國政府債務(wù)違約的總體風(fēng)險仍然有限，但近期地方政府資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模的擴張，不對稱地加大了地方政府的債務(wù)償還風(fēng)險，而地方政府借款的快速增長，已經(jīng)凸顯出地方政府進行財政改革的緊迫性。

　　全球負(fù)債過36萬億美元

　　中國政府的負(fù)債是否過高？一番比較之后，或能更清楚。

　　發(fā)生債務(wù)危機的希臘負(fù)債為GDP的125%。處于危機邊緣的意大利負(fù)債則已接近GDP的118%。目前，風(fēng)雨飄搖的歐元區(qū)整體負(fù)債則為超過GDP的84%，國際社會對其負(fù)債量日益擔(dān)心。

　　同樣，美國、日本、加拿大等國家債務(wù)也令人擔(dān)憂。5月10日，日本財務(wù)省發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，其國家債務(wù)總額已占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的229%，位列經(jīng)合組織所有成員國之首。而美國2011年財政赤字將高達(dá)1.6萬億美元，全部負(fù)債更是占到美國GDP的50%以上。加拿大的人均負(fù)債超過4萬美元，在全球20個發(fā)達(dá)國家中名列第一，創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。

　　《經(jīng)濟學(xué)人》雜志日前披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年2月，全球各國負(fù)債總額突破36萬億美元。

　　地方發(fā)債積極性高漲

　　“我國政府負(fù)債，特別地方政府負(fù)債有日益增多的跡象。”南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興表示，我國正大力實施城市化，為了城市化建設(shè)，地方政府特別需要資金，而通過負(fù)債的模式，有效地解決了資金短缺問題，在一定程度上，積極促進了我國的城市化建設(shè)。

　　然而，按照國家《預(yù)算法》規(guī)定，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”但《預(yù)算法》并未能真正阻擋我國地方政府的發(fā)放步伐。因為目前的地方債，對亟需資金進行大規(guī)模城市化建設(shè)的地方政府來說，只不過是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了諸多投資項目的資金渴求。剩下的資金缺口怎么解決？

　　“要求地方政府不負(fù)債，不太現(xiàn)實，但關(guān)鍵是不能過量，不能超過一定的極限。”宋頌興表示，由于我國是發(fā)展中國家，目前靠發(fā)債進行城市化建設(shè)的模式，和發(fā)達(dá)國家不同，所以用西方的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國政府是否舉債過多，并不一定適用。

　　宋頌興表示，地方政府的許多債務(wù)，比如公路、橋梁，工業(yè)園，其實都可以變現(xiàn)，這能在發(fā)展中減少地方政府的負(fù)債壓力。但目前問題的關(guān)鍵是，我國到底擁有多少負(fù)債并不透明，中央政府可能不知道地方政府的負(fù)債情況，上級政府不知道下級政府的負(fù)債情況。

　　“政府負(fù)債必須透明化、公開化。”宋頌興強調(diào)，公開透明的負(fù)債不但可以讓民眾獲知負(fù)債的具體情況，還可以防止腐敗的發(fā)生。