遲福林：海南應城鄉(xiāng)一體化開發(fā)

　　全國政協委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林為海南建設國際旅游島向兩會建言，海南應打破現有行政格局，撤縣改區(qū)，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而國家有關方面還應積極支持海南利用中央財政補貼，盡快成立地方性商業(yè)銀行。

　　根據本報獲得的兩份提案原文，遲福林建議，海南應打破18個市縣的行政區(qū)劃體制，以海口、三亞、五指山、瓊海、儋州為中心，合并相關市縣，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局。全島按照一個大城市的思路，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)行政一體化的體制安排和政策突破，整合分散在城鄉(xiāng)的獨特資源，并由此逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。在此基礎上，實現城鄉(xiāng)管理社區(qū)化，農墾管理融入地方。而海口和三亞則可在3至5年內率先實現突破。

　　此外，對于海南現有的金融環(huán)境，遲福林還建議，國家有關方面應積極支持海南盡快組建地方性金融機構。

　　國務院下發(fā)的《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》曾明確提出，要加快“發(fā)展金融保險業(yè)，推動建設農村商業(yè)銀行等地方性金融機構”。但遲福林坦言，與全國相比，海南省自從1998年海南發(fā)展銀行被行政關閉之后，“地方金融發(fā)展嚴重滯后，處于邊緣化的狀態(tài)”。目前，海南的金融服務主要由四大商業(yè)銀行在海南的分支機構提供，而這些金融服務又往往由于多種因素，很難貼近海南發(fā)展的實際需求。據統(tǒng)計，2008年，海南通過銀行系統(tǒng)體系凈流出資金累計達219.9億元，占當年新增存款的44.6%。

　　他表示，建設海南國際旅游島直接依賴以金融業(yè)為重點的現代服務業(yè)的發(fā)展，設立海南地方性銀行關系到國際旅游島建設的信心問題。從全局考慮，應直接發(fā)起組建“海南商業(yè)銀行”。遲福林認為，海南利用中央財政補貼50億元中的20%至40%左右，就可以成立一家相當規(guī)模的地方性商業(yè)銀行。可由海南省級財政出資成立一家投融資平臺，并在此基礎上發(fā)起并引入合格的戰(zhàn)略投資者，直接組建海南商業(yè)銀行。