歐盟經濟治理改革艱難起航

　　歐盟委員會12日正式出臺改革建議，擬完善歐盟層面上的經濟治理，通過強化財政紀律和加強成員國間經濟政策協調等措施防范希臘債務危機重演。

　　作為希臘債務危機后的應對之舉，這套改革方案遠比日前出臺的7500億歐元救助機制意義更加深遠，如果得以推行，它將有助于消除歐盟以及歐元區存在的一些深層次弊端，標志著歐洲經濟融合又向前邁出一大步，堪稱歐元區有史以來最深刻的一次變革，但相關改革建議實施起來依然阻力重重。

　　三大支柱防范危機重演

　　歐盟委員會負責經濟和貨幣事務的委員奧利·雷恩在12日的新聞發布會上說，這套改革方案將建立在三大支柱上，即強化歐盟財政紀律、加強經濟政策協調和建立一套長效的危機應對機制。

　　在強化歐盟財政紀律方面，如何確保成員國按照《穩定與增長公約》的要求嚴格控制財政赤字和公共債務將是基石。為此，改革方案有兩點創新最值得關注，即通過事先的預算評議制度和事后的懲罰措施，雙管齊下給歐盟的財政紀律配上“牙齒”，從而使其真正有效。

　　一方面，歐盟將加大對成員國的預算監督力度，今后歐盟成員國在每年出臺預算方案前都需要經過相互間評議，從而對赤字或債務超標的國家形成壓力；另一方面，對于像希臘這樣一再違反歐盟財政紀律或拒不糾正錯誤的成員國，歐盟將考慮采取必要的懲罰措施，包括凍結歐盟擬提供的資金等，以備不時之需。

　　在加強經濟政策協調方面，歐盟委員會建議套用《穩定與增長公約》中的財政監督機制，加強對成員國宏觀經濟政策監督，建立一套包含主要經濟指標的衡量體系，及時發現歐盟尤其是歐元區內部的宏觀經濟失衡局面，并為相關國家提出政策建議。歐盟成員國的經濟改革政策將和預算方案一道接受相互間評議，以增進協調。

　　作為最后一根支柱，歐盟委員會建議應設立一套永久性的危機應對機制，為陷入嚴重財政困難的歐元區國家及時提供救助。如果前兩項改革內容重在避免釀成危機，那么最后一項內容則是為了事后及時補救。

　　希臘債務危機催生變革

　　歐盟委員會主席巴羅佐說，希臘債務危機為推動改革創造了條件，繼出臺應急措施之后，現在應當從這場危機中汲取教訓，放眼中長期，解決希臘債務危機暴露出的根本性問題。

　　強化歐盟財政紀律可謂是從希臘債務危機中汲取的最直接教訓。雖然這場危機首先應從希臘自身找原因，但歐盟的制度缺陷也為此埋下了禍根。盡管歐盟《穩定與增長公約》為成員國規定了明確的財政赤字和公共債務上限，但由于缺乏約束機制，多年來違反公約的情況時有發生，希臘便是明證，等到危機襲來時，財政狀況本來就很糟糕的希臘終于扛不住了。強化財政紀律可及早發現個別成員國的問題并加以解決，以免形勢惡化。

　　歐元區內部長期存在的宏觀經濟失衡局面也被認為是誘發希臘債務危機的一大因素。一方面，像希臘這樣的成員經濟競爭力相對下降，而過度消費和房地產泡沫等經濟隱患嚴重，經常項目赤字不斷累積，當金融和經濟危機襲來時便凸顯薄弱環節；另一方面，以德國為代表的部分成員經濟競爭力相對上升，出口強勁，經常項目盈余不斷擴大。成員國之間步調不一對于實行統一貨幣政策的歐元區來說是極其不利的，由此歐盟主張，必須加強各國經濟政策協調，糾正經濟失衡。

　　希臘債務危機同時暴露出了歐盟在應對此類危機時的缺陷。由于缺乏一套固定機制，歐盟耗時數月才出臺希臘救助機制，這被認為是導致希臘債務危機不斷升級的一個重要因素。巴羅佐說，為遏制希臘債務危機蔓延達成的7500億歐元救助機制雖只是臨時性的，但將為今后的永久性救助機制提供參考。

　　改革之路充滿坎坷

　　歐盟委員會認為，基于歐盟，尤其是歐元區國家間的經濟依存度越來越高，在財政和經濟政策領域加強監督和協調已經刻不容緩，正如希臘債務危機所表明的，某一成員的問題完全有可能影響整個聯盟的穩定。

　　巴羅佐說，歐元區不能只是停留在貨幣聯盟，還要真正實現經濟聯盟。

　　就歐元區而言，其天生缺陷在于只統一了貨幣政策，卻沒有統一的財政政策，更不要說協調經濟政策。雖然歐盟委員會勾勒的改革藍圖距離統一財政政策還相去甚遠，但至少朝著這個方面邁出了關鍵一步，可謂是歐元區有史以來最重大的改革。

　　接下來，這份改革藍圖仍需經過歐盟成員國同意后，才能訴諸立法手段予以實施。鑒于改革方案觸及歐盟成員國制定本國預算和經濟政策等主權事項，改革之路注定充滿坎坷。

　　瑞典首相賴因費爾特當天表示，由歐盟成員國相互評議預算的提議有點“奇怪”，如此做法或許可以針對那些違反歐盟財政紀律的成員國，但不應該包括像瑞典這樣財政狀況一直較好的國家。

　　在上月中旬召開的歐盟財長非正式會議上，英國也對預算權十分敏感。12日公布的英國保守黨和自由民主黨聯合執政協議顯示，新一屆英國政府將拒絕就此向歐盟轉讓主權。

　　德國財政部副部長阿斯穆森此前也表示，盡管歐元區國家應當遵守《穩定與增長公約》，但是非常清楚的一點是各國制定預算的權力不應受到任何限制。

　　但德國總理默克爾12日稱歐盟委員會的建議是朝著正確的方向邁出的一步，并表示對歐盟成員國預算進行評議不會取代各國議會在此方面的絕對權威。

　　然而，對于糾正歐元區內部經濟失衡，德國政府一直與歐盟委員會意見相左。德國認為，自身出口強勁恰恰反映了德國經濟的競爭優勢，那些缺乏競爭力的國家應當好好向德國學習，而不是將罪責怪在德國身上。

　　在相關各方仍然存在種種分歧的情況下，歐盟內部的經濟治理版圖是否會被改寫，治理改革進程是否順利，人們將對此拭目以待。