中國(guó)西部唯一直轄市重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路

　　中新社重慶一月十九日電 (記者 郭晉嘉)西部大開發(fā)十年之際，重慶市發(fā)改委主任楊慶育表示，“重慶的高速發(fā)展得益于國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的施行，但重慶又與其他西部省區(qū)不同，從一九九七年直轄伊始重慶就開始享受到中央政府開發(fā)大西部帶來的優(yōu)惠。可以說，重慶的西部大開發(fā)就是從直轄開始的。”

　　作為中國(guó)西部唯一直轄市，重慶集大城市、大農(nóng)村于一體，三千一百萬人口中八成在農(nóng)村，近八百萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)四比一。從某種意義上說，重慶是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的縮影。

　　早在一九八0年代，重慶抓住城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革機(jī)遇，開始探索大城市帶動(dòng)大農(nóng)村道路，一度成為中國(guó)內(nèi)陸城市改革開放策源地。直轄后，當(dāng)?shù)卮蟮堕煾�推進(jìn)老工業(yè)基地改造和以國(guó)有企業(yè)改革為中心的制度創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)新興直轄市加快發(fā)展的體制機(jī)制。二00七年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)花落重慶，該市又扮起“探路者”，探求破除持續(xù)六十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、再造一條農(nóng)村現(xiàn)代化的普適路徑。

　　重慶市代市長(zhǎng)黃奇帆說，“解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不能為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，要三管齊下：一是加快工業(yè)化；二是推動(dòng)城市化；在城市化、工業(yè)化推動(dòng)的過程中，還要注意統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)的一體化。”

　　重慶工業(yè)化進(jìn)程十年來發(fā)展迅速。重慶工業(yè)銷售值從十年前的一千億增長(zhǎng)到二00九年的八千億元人民幣，“按規(guī)劃，明年重慶工業(yè)銷售值將達(dá)一萬億，我估計(jì)，再過五年重慶工業(yè)肯定是兩萬億；到二0二0年就是四萬億。”黃奇帆接受媒體采訪時(shí)信心十足。

　　“包括金融業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的廣義工業(yè)化進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生就業(yè)集群，”黃奇帆稱，“一個(gè)人工業(yè)銷售值若是一百萬，四萬億就有四百萬人就業(yè)。目前重慶工業(yè)從業(yè)人數(shù)約兩百萬，我們用十年努力使城市就業(yè)人群增加一倍，工業(yè)就業(yè)人群就變成四百萬，服務(wù)業(yè)就業(yè)人群也就有四百多萬，城市就業(yè)人群就約九百萬人；農(nóng)村的就業(yè)人群也應(yīng)有四五百萬。這樣到二0二0年，三千萬人一半在就業(yè)，另一半則是老人和小孩。”

　　與北京、上海等城市不同，重慶是一個(gè)由主城區(qū)，萬州、涪陵等三十一個(gè)縣城和眾多新農(nóng)村村鎮(zhèn)組成的城市群，“重慶的城市化就是三大板塊一起發(fā)展的進(jìn)程。”十年前，重慶僅有三成人是城市居民，其余七成均是農(nóng)村居民；現(xiàn)在重慶城市居民已占人口總數(shù)的百分之五十一，農(nóng)村常住人口占百分之四十九。“再過十年，重慶城鄉(xiāng)人口數(shù)正好與十年前相反，將有七成人成為城市居民，剩下三成是農(nóng)村人口。”

　　與此同時(shí)，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，重慶還注意積極采取措施縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在代市長(zhǎng)黃奇帆的構(gòu)想中，重慶將從農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等社會(huì)保障；農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平；農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)城農(nóng)民工的生活、工作、子女入學(xué)等條件改善；解決好城鄉(xiāng)資源、經(jīng)濟(jì)要素流轉(zhuǎn)等問題；改革現(xiàn)有管理體制，實(shí)現(xiàn)政府管理一體化六方面推進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。完