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　　近日，國土資源部公布了多達1457宗的全國土地閑置“黑名單”，其中福建省共62宗閑置土地上榜，福州市則有7宗。那么究竟是什么原因導致這些地閑置？記者作了調查采訪。對此，業內人士指出，啟動土地出讓環節的“全程監管”機制迫在眉睫。

　　現象

　　福州7宗土地列入黑名單

　　最長閑置16年

　　一邊是房價居高不下，開發商大呼“土地供應不足”；一邊是企業瘋狂囤地，為房價推波助瀾。這份“黑名單”清楚地指出了福州市的 塊閑置土地：東街口百7貨大樓股份有限公司培訓中心，福建閩城房地產開發有限公司，平潭麗源房地產有限公司，金城花園，錦繡水鄉，永得利花園11、12號商住樓以及玉泉小區商住樓。業內人士表示，“這7塊涉嫌閑置土地項目面積共計60.8776公頃，除東街口百貨大樓為商服用地外，其余6宗均為住宅用地，面積最大的錦繡水鄉地塊達到34.691公頃。”

　　這7塊土地閑置時間從6年到16年不等，“閑置時間最長的是東街口百貨大樓地塊，約定開工時間為1994年10月21日，閑置長達16年之久。”

　　政府緊急處置

　　東百集團項目用地被收儲

　　據了解，針對此次國土資源部公布的情況，福州市國土資源局緊急啟動針對性調查，并對有關情況向相關媒體反饋。

　　根據《福州市國土資源局對閑置地塊的處理意見》，金城花園和錦繡水鄉兩宗地均屬政府毛地協議出讓項目，一期地塊未能在約定時間內開工，而二期用地拆遷未到位。處置意見為督促盡快完成二期地塊拆遷工作，并在規定時間內開工建設。

　　而東百集團項目用地閑置則是由于項目業主自身原因造成，但目前的建設規劃已調整，不適宜再動工開發建設，故統一由土地儲備中心收儲。

　　福建閩城房地產開發有限公司地塊于1996年開始開發建設，建成十幾座別墅后，因經濟糾紛停工，后被法院查封凍結使用權。處置意見為督促司法部門盡快判督促項目業主動工開發。決，

　　至于位于連江縣的兩宗用地，亦是由于拆遷交地工作尚未完成而無法動工。其中“玉泉小區商住樓”項目周邊電臺未搬遷，而永得利花園項目則是由于群眾不同意拆遷。最后一塊為平潭麗源房地產公司項目，由于在未交清土地出讓金和未取得土地使用權證書的情況下進行了非法轉讓而涉訴，待涉訴問題解決后，再擬定處置方案。

　　原因

　　半數以上“政府違約”？

　　“福建省62宗土地上榜黑名單，由政府原因造成的有32宗，占半壁江山。在福州的7塊中，政府原因也是不容忽視的一部分”，福州地產知名人士林可敬表示，政府違“約”主要在于拍賣的土地本身不是“凈地”，每個地塊都有各自的故事。或因拆遷無法進“行，或因城市規劃調整，是一個系統性積累起來的問題，造成地方政府違約。”“要避免政府原因造成的閑置，在地方政府和開發商達成協議的時候就應該把原則理清，雙方建立在一個平等的基礎之上，把責任劃分妥當，把承諾制定清楚。”福建中原地產事業部總經理林通稱。

　　此外，只有改變地方政府作為最大“地主”嚴重依賴土地的現狀，讓土地供應主體多樣化，才能從根本上實現土地交易的市場化，減少土地閑置現象。作為地方政府，“ 應當退出利益主體，主要承擔管理者的角色，不能既是運動員又是裁判員。”業內人士表示，斬斷利益鏈條，降低土地增值預期，囤地現象自然會降溫。

　　土地來源復雜留下后遺癥？

　　“由于早期拍地行為不夠公開和規范，土地來源比較復雜，開發商可以通過合作、劃撥以及置換等多種方式獲得土地。當然也不排除一些實力和經驗不足的中小開發商投機取得土地后，并不立即進行開發，而是采取捂地的方式，待價而沽，坐地生財。還包括企業自身資金不到位、開發策略調整等。”林通表示，在地價迅速上漲的今天，這部分開發商的財富是通過“閑”置出來的。林可敬也表示，開發商“取時間換空間，以時間取利益”是發生土地閑置現象的原因之一。“但2006年以來，隨著土地拍賣行為更加規范，土地合同條件日益清晰，這種行為已經越來越少。”

　　觀點

　　黑名單僅是冰山一角？

　　“1457宗閑置土地‘黑名單’日前在廣州得到了截至目前最為坦誠的回應，廣州市國土房管局表示‘黑名單’中所包含的廣州54宗閑置地塊情況屬實，而且真實的數量遠不止于此”，據報道，截至今年年初，廣州已經統計明確的閑置地塊超過200宗。“而中國共有多少閑置地塊，目前可能仍沒有一個部門能準確查實，黑名單或許僅為‘冰山一角’。”“同樣的情況也出現在福州，閑置土地的認評標準有很大難度，且不易操作和統計，因此對福州還有多少閑置土地尚不好預計”，林通表示，但可以肯定的一點是，閑置土地的數量遠遠大于目前通告中的7塊。

　　“全程監管”迫在眉睫

　　早在1999年，我國就頒布實施了《閑置土地處置辦法》，不過，土地閑置的勢頭卻隨著房價上漲而愈演愈烈。業內人士呼吁相關部門應針對土地閑置現狀，抓緊制定《閑置土地處置辦法》延伸和細化措施，并保證執行到位。“對于已供應項目，相關部門需要進行逐宗清理與處置工作，而對于未來的土地招拍掛工作則更要啟動預警機制。”

　　“這需要相關部門加強對土地的跟蹤管理，形成一個全程監管的系統”，林可敬表示，只有把開發商土地利用率和參加土地招拍掛行為

　　才掛鉤，建立一個信用體系，能從源頭上避免土地閑置。業內人士同時建議，“對于重大項目建設，可采取保證金制度和信用檔案制度，限制不良企業參與土地招拍掛出讓活動。”(見習記者 劉夢寧)