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　　——解讀《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》

　　近日，《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)實(shí)施。為此，本報(bào)記者就《意見(jiàn)》中事關(guān)民生重要問(wèn)題和有關(guān)亮點(diǎn)，專訪省安監(jiān)局副局長(zhǎng)施惠財(cái)。

　　“十二五”兩項(xiàng)指標(biāo)

　　達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平

　　“近年來(lái)，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)工作作為堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。”施惠財(cái)告訴記者，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》為我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作確立了具體可行的目標(biāo)：力爭(zhēng)到“十二五”末，全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率低于全國(guó)平均水平，煤礦百萬(wàn)噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　施惠財(cái)分析，2009年我省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.81、全國(guó)為0.89,我省工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率為1.87，全國(guó)為2.40，兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，從總體趨勢(shì)看，我省這兩項(xiàng)指標(biāo)將繼續(xù)保持下降的態(tài)勢(shì)，經(jīng)過(guò)五年的努力，可以達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　事故問(wèn)責(zé)更嚴(yán)厲

　　三層面強(qiáng)化“硬約束”

　　“責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的核心。”施惠財(cái)說(shuō)，《意見(jiàn)》從三個(gè)層面強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí)——

　　首先，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)內(nèi)容。要求建立企業(yè)等級(jí)評(píng)定滾動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展企業(yè)安全狀況等級(jí)評(píng)定。

　　其次，突出政府及相關(guān)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和 “一崗雙責(zé)”規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。

　　再者，加大安全生產(chǎn)責(zé)任約束與責(zé)任追究力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的“硬約束”。對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”，對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理、礦長(zhǎng)），發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府和縣（市、區(qū)）相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果嚴(yán)重、影響惡劣的，追究縣市區(qū)級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　發(fā)揮技術(shù)保障作用

　　擴(kuò)大先進(jìn)裝備支撐領(lǐng)域

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步擴(kuò)大了強(qiáng)制推行先進(jìn)技術(shù)裝備的行業(yè)領(lǐng)域范圍，充分發(fā)揮技術(shù)在保障安全生產(chǎn)的支撐作用。

　　我省要求：重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用衛(wèi)星定位裝置，并于2012年全部完成；在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝自控聯(lián)鎖、自動(dòng)報(bào)警和緊急停車裝置，于2012年完成；露天開(kāi)采的非煤礦山全部實(shí)行液壓錘二次破碎和機(jī)械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山全部實(shí)行中深孔爆破、地采礦山全部實(shí)行機(jī)械通風(fēng)并完善通風(fēng)構(gòu)筑物。庫(kù)容達(dá)三等別級(jí)以上的大型尾礦庫(kù)，以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫(kù)，必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，于2013年完成；冶金煤氣企業(yè)應(yīng)設(shè)立煤氣救護(hù)站，配備專業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具，嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置固定式一氧化碳測(cè)報(bào)警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀和通訊聯(lián)絡(luò)工具，于2011年全部完成；44.1千瓦（60馬力）以上的漁船要安裝防撞（船舶）自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，于2012年全部完成。

　　全省應(yīng)急救援三級(jí)

　　體系建設(shè)列出時(shí)間表

　　《意見(jiàn)》對(duì)加快推進(jìn)我省企業(yè)應(yīng)急建設(shè)提出明確要求。除要求企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與所在地縣級(jí)安監(jiān)部門的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)外，《意見(jiàn)》明確提出全省建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系具體時(shí)間表：2011年前建立健全省、市、縣三級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，2012年前在煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。2012年完成省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和各設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)， 2013年實(shí)現(xiàn)全省市縣區(qū)應(yīng)急信息平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng)。

　　政策引導(dǎo)與激勵(lì)

　　謀求安全生產(chǎn)制度新突破

　　施惠財(cái)介紹，政策引導(dǎo)與激勵(lì)，是《意見(jiàn)》在安全生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)上的重大突破與創(chuàng)新。

　　具體包括：建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績(jī)效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲力度；實(shí)行尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全保證金制度；制定相關(guān)政策，保障安全專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)，定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才；在政府扶持企業(yè)技改的資金中，對(duì)符合安全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目予以資金傾斜；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績(jī)的單位，以及長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中作出重大貢獻(xiàn)或取得顯著成績(jī)的個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)特別突出的給予榮譽(yù)稱號(hào)，按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。合理保障安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《意見(jiàn)》還在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)源頭管理、提升監(jiān)管能力等方面，都有一些操作性和針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定。例如，針對(duì)一些地方安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換、協(xié)調(diào)力度不夠的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確規(guī)定將落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安委會(huì)主任逐步調(diào)整由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（記者 閔凌欣 實(shí)習(xí)生 郭燕云 ）