今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的重大問題，明確提出了明年宏觀調(diào)控的方向和任務(wù)。深入領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控重點(diǎn)，對于做好明年經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭具有十分重要的意義。
2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績
2011年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和各種重大挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)向好勢頭進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。首先，價格水平開始平穩(wěn)回落，通貨膨脹勢頭得到初步遏制。2010年下半年以來，受到美國長期實(shí)行量化寬松貨幣政策造成的輸入性通脹壓力、應(yīng)對國際金融危機(jī)時期國內(nèi)新增信貸規(guī)模較大、新出現(xiàn)的成本上升推動因素等的影響，我國居民消費(fèi)價格水平明顯上漲。面對通貨膨脹問題，黨中央、國務(wù)院及時提出把保持價格總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。經(jīng)過各方面不懈努力，11月份全國居民消費(fèi)價格總水平（CPI）同比上漲幅度回落到4.2％，已經(jīng)接近年初制定的4％左右的預(yù)期目標(biāo)。其次，今年前三個季度，我國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長速度分別為9.7％、9.5％和9.1％，增速雖然有所放緩，但在世界大國經(jīng)濟(jì)中依然居于首位。目前，我國固定資產(chǎn)投資增速保持在25％左右，社會商品零售額增速基本保持平穩(wěn)，對外貿(mào)易一直保持順差。宏觀經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快的增長勢頭。第三，在物價漲幅開始回落、經(jīng)濟(jì)增長仍然保持平穩(wěn)較快勢頭的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些積極進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、內(nèi)需外需構(gòu)成等結(jié)構(gòu)關(guān)系的平衡狀況均有所改善。此外，我們在防范和控制房地產(chǎn)市場風(fēng)險、金融風(fēng)險和地方財政融資平臺潛在風(fēng)險方面也取得了成效，保障了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快健康發(fā)展。
綜上，對2011年的總體經(jīng)濟(jì)形勢可以做這樣的判斷：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的有效實(shí)施，正在使經(jīng)濟(jì)增長逐步由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。能夠取得這樣的成績，應(yīng)歸功于黨中央、國務(wù)院面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境審時度勢，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了根本保證；歸功于我們貫徹落實(shí)黨的十七大及十七大以來歷次中央全會精神，注意處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把保持短期經(jīng)濟(jì)增長與實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2012年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。2011年世界經(jīng)濟(jì)飽受美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、日本地震海嘯核泄漏事故以及歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，各方面對2012年世界經(jīng)濟(jì)普遍持比較悲觀的態(tài)度，國際有影響的經(jīng)濟(jì)預(yù)測機(jī)構(gòu)相繼調(diào)低對世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不穩(wěn)定性不確定性上升：美國失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，最終結(jié)局如何難以預(yù)料。人們的普遍共識是，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險明顯增大，全球經(jīng)濟(jì)存在二次探底的危險。目前世界經(jīng)濟(jì)存在的問題，一是歐美各國財政狀況存在不同程度的惡化趨勢，財政赤字上升，政府債務(wù)暴漲，政府財政緊縮壓力加大；二是國際金融風(fēng)險加大，特別是歐元狀況脆弱，使得整個國際金融體系雪上加霜；三是世界經(jīng)濟(jì)景氣下降，全球貿(mào)易量銳減，國際市場需求低迷可能在相當(dāng)長時期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。保守的判斷是，歐美經(jīng)濟(jì)即使不出現(xiàn)衰退，復(fù)蘇也將是艱難而緩慢的，世界經(jīng)濟(jì)將在較長一段時期內(nèi)處于低迷狀態(tài)。國際市場萎縮導(dǎo)致我國近來出口增速明顯下滑。歐美國家財政金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險，也會對我國經(jīng)濟(jì)特別是金融的穩(wěn)定性形成沖擊。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新情況新變化。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了新情況新變化，對宏觀調(diào)控提出了新任務(wù)新要求。
在物價方面，雖然最近居民消費(fèi)價格漲幅有所回落，但是保持價格總水平基本穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重，不可掉以輕心。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及提高農(nóng)民收入、勞動力成本上升、土地價格上漲、加強(qiáng)環(huán)保等影響未來物價上漲的各種成本推動的剛性因素依然存在；第二，歐美各國深陷財政金融困境，必然采取擴(kuò)張性政策應(yīng)對危機(jī)，我國面臨的輸入性通脹壓力不可低估；第三，我國雖然已經(jīng)有效控制了流動性過快增加，但貨幣存量依然較大，形成通脹的可能性仍然存在。因此，我們必須繼續(xù)認(rèn)真搞好物價調(diào)控，防止物價走勢出現(xiàn)反彈，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
在經(jīng)濟(jì)增長方面，最需要關(guān)注的是自2010年末以來出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落。從2010年第四季度開始，季度GDP增長速度出現(xiàn)逐季減慢的趨勢，特別是近幾個月工業(yè)、出口、財政收入等增長速度都出現(xiàn)較明顯減慢。增速回落，是外部因素和主動調(diào)控因素共同作用的結(jié)果。首先，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響發(fā)酵，波及我國經(jīng)濟(jì)。其次，為了控制貨幣流動性過多助推價格上漲，我們在2010年底將適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，在抑制通脹的同時必然會使增長速度有所減慢。目前我國經(jīng)濟(jì)增速仍處在合理區(qū)間，但存在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力。應(yīng)認(rèn)識到，“保增長”，也就是使經(jīng)濟(jì)增速處在合理區(qū)間，在宏觀調(diào)控中始終居于重要位置；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的目標(biāo)也是要使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回落至合理區(qū)間，把經(jīng)濟(jì)增長速度保持在一個適度的水平上，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。因此，當(dāng)前應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項重要對策就是以不變應(yīng)萬變，全力保持宏觀經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此外還應(yīng)看到，目前在提高服務(wù)業(yè)比重、完成節(jié)能減排任務(wù)、保持居民收入增長與國民經(jīng)濟(jì)增長同步等方面依然存在問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重而艱巨。
確保實(shí)現(xiàn)2012年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的政策組合
防止物價漲幅反彈和防止經(jīng)濟(jì)增速下降幅度過大的雙重目標(biāo)，增加了宏觀調(diào)控的難度。此外，如何促進(jìn)房價合理回歸，如何解決部分中小企業(yè)經(jīng)營困難問題，如何應(yīng)對就業(yè)總量壓力與勞動力結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾，如何扭轉(zhuǎn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)滯后的局面，以及如何防范財政金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險，都是2012年需要面對的復(fù)雜問題。這些問題疊加在一起，使宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這是保證實(shí)現(xiàn)明年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的政策組合，是解決“兩難”問題的關(guān)鍵。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮這一政策組合的優(yōu)勢，能夠有效保證在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在“兩難”問題上取得突破。
繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。這是因?yàn)?012年受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等因素的影響，我國外需可能進(jìn)一步減弱，國內(nèi)投資和消費(fèi)增長也可能放緩。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要保持必要的財政支出力度，繼續(xù)發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用。另外，2012年保持財政政策的基調(diào)不變，力度和重點(diǎn)做適當(dāng)調(diào)整，有利于我們應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，穩(wěn)定市場預(yù)期。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，應(yīng)保持適度財政赤字和國債規(guī)模。由于經(jīng)濟(jì)增長會有所減緩、結(jié)構(gòu)性減稅力度繼續(xù)加大等原因，明年財政收入增長不會太快，而明年擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生等方面的支出還需要繼續(xù)增加，財政收支矛盾比較突出，需要通過保持適度的財政赤字和國債規(guī)模加以解決。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，需要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出財政支持重點(diǎn)，財政力量要注重向民生領(lǐng)域傾斜，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重加強(qiáng)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加注重有保有壓支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在財政收入方面應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施。同時，注重加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理和風(fēng)險防范。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。這是因?yàn)閲H金融危機(jī)發(fā)生以來全球流動性不斷擴(kuò)張，同時目前國內(nèi)貨幣存量仍然較大，為防止剛剛略有回落的物價漲幅再次反彈，貨幣政策的穩(wěn)健基調(diào)宜保持穩(wěn)定。另一方面，過去一年多在連續(xù)調(diào)高存款準(zhǔn)備金率、銀行存貸款利率以及人民幣匯率升值的作用下，我國貨幣信貸增速逐步回歸常態(tài)，通脹壓力有所緩解，但同時造成部分企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張、經(jīng)營困難。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，對貨幣供給總量的宏觀調(diào)控不宜再緊。2012年穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施應(yīng)兼顧控制通貨膨脹、防范金融風(fēng)險和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這三重目標(biāo)。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，應(yīng)綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，合理確定宏觀審慎政策框架，按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持社會融資合理增長。同時，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。
實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有兩個著力點(diǎn)。一方面，把握住調(diào)控政策的大方向，掌握好政策措施總體框架，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止宏觀政策的急速轉(zhuǎn)向和過激調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。另一方面，密切跟蹤分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種苗頭性、傾向性變化，特別是可能致使?jié)撛陲L(fēng)險演變惡化的趨勢性變化，加強(qiáng)預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，及時采取必要應(yīng)對措施進(jìn)行微調(diào)，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，努力提高宏觀調(diào)控水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策效果。（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）
