作者：周紹朋（中共中央黨校（國家行政學(xué)院））

　　市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出，要打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經(jīng)濟長遠發(fā)展根基。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進行了頂層設(shè)計，是進一步完善現(xiàn)代市場體系的重大舉措，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了基礎(chǔ)支撐。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加快完善現(xiàn)代市場體系，強調(diào)“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。《意見》提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項措施，正是對完善現(xiàn)代市場體系、提高資源配置效率和公平性所作出的重大部署，這對于建設(shè)高標準市場體系、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，具有十分重要的意義。

　　核心是建設(shè)高標準市場體系

　　社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。要在更高層次上構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，核心就是建設(shè)高標準市場體系，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，為社會主義市場經(jīng)濟有效運行提供體制機制上的可靠保障。

　　改革開放以來，我國市場體系已經(jīng)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從產(chǎn)品市場到服務(wù)市場、從商品市場到要素市場的一系列重大轉(zhuǎn)變，市場機制作用不斷增強，特別是黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用以來，我國市場體系質(zhì)效大幅提升，有力促進了經(jīng)濟體制改革深化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大，市場體系建設(shè)中存在的矛盾和問題也越來越突出，如市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不健全不統(tǒng)一、市場基礎(chǔ)設(shè)施不完備不貫通等，都不同程度地制約著改革的深化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。《意見》正是根據(jù)這種狀況，抓住建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一關(guān)鍵問題，全方位地對建設(shè)高標準市場體系進行整體設(shè)計和規(guī)劃。在市場的軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)方面，《意見》對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等提出了一系列具體措施和辦法；對建設(shè)、完善和優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道、交易平臺等提出了相關(guān)措施和意見。在市場運行質(zhì)量和機制方面，《意見》對統(tǒng)一建設(shè)與發(fā)展土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場等提出了一系列意見；對健全、提升商品質(zhì)量體系、標準和計量體系、消費服務(wù)質(zhì)量等提出了具體措施。在市場監(jiān)管規(guī)制方面，《意見》對健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場監(jiān)管能力等也都提出了具體措施和要求。這些都有利于推動我國市場體系建設(shè)，既是推進深層次改革、促進我國市場由大到強轉(zhuǎn)變的主動選擇，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

　　要更好發(fā)揮政府作用

　　全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和市場體系的進一步完善，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的應(yīng)有之義。在這一過程中，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用以及如何發(fā)揮作用是關(guān)鍵所在。《意見》之所以把“有效市場，有為政府”作為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的一項重要原則，強調(diào)“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭”，其重要原因就在于此。

　　那么，政府究竟應(yīng)履行什么職能，以及怎樣履行這些職能呢？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在以往的基礎(chǔ)上對政府職能作了新的概括，指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，并強調(diào)要“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)”。這既明確了政府職能的范圍，又明確了各級政府職能的重點，為使市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了重要條件。

　　明確了政府應(yīng)履行什么職能，還必須解決政府如何履行職能的問題。這里僅就宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管這兩項主要經(jīng)濟管理職能加以簡要說明。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是中央政府的一項重要經(jīng)濟管理職能，其主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動性影響，穩(wěn)定市場預(yù)期，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，通過逆周期調(diào)節(jié)或跨周期調(diào)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。在實現(xiàn)這一目標過程中，為使宏觀經(jīng)濟調(diào)控與發(fā)揮市場作用相一致，降低調(diào)控成本，不僅要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、及時性和有效性，還要采取各種措施，適時進行微調(diào)，提升宏觀調(diào)控的精準性。因此，政府如何履行宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，直接決定著市場作用的發(fā)揮。

　　市場監(jiān)管是各級政府的另一項重要經(jīng)濟管理職能。市場監(jiān)管是否科學(xué)有效，措施是否得力，也會直接影響到市場作用的發(fā)揮。如果市場監(jiān)管不力，對市場準入、市場競爭和市場退出等監(jiān)管不到位，就會影響資源配置的方向、結(jié)構(gòu)和效率；如果監(jiān)管不科學(xué)，所采取的措施違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也會影響市場主體的行為，從而影響市場對資源配置作用的有效發(fā)揮。對那些壟斷行業(yè)，特別是經(jīng)濟壟斷和自然壟斷行業(yè)，政府肩負著更多的市場監(jiān)管責(zé)任。如果監(jiān)管缺位或越位，不僅會影響市場配置資源的范圍，還會影響市場經(jīng)濟秩序，從而影響市場配置資源的效率。

　　找準提高資源配置效率著力點

　　完善現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，提高資源配置效率，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要目的。

　　所謂資源配置效率，就是在一定技術(shù)條件下，社會資源在社會生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)方面進行分配所取得的效率和效益。資源配置效率分為宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面的資源配置效率指的主要是資源分配效率，解決的是社會生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少的問題，它主要通過整個社會基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的安排來實現(xiàn)。微觀層面的資源配置效率，指的主要是資源使用效率，解決的是如何生產(chǎn)的問題，它主要通過企業(yè)（生產(chǎn)單位）內(nèi)部的管理和技術(shù)提升加以實現(xiàn)。

　　一般情況下，宏觀層面的資源配置方式有兩種，一種是計劃配置方式，一種是市場配置方式。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，從總體上說，市場配置資源往往比計劃配置資源更有效率。在市場在資源配置中起決定性作用的情況下，提高資源配置效率要解決的問題主要有，市場體系運行的效率問題、壟斷和無序競爭問題、市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性問題等。其中，前兩個方面的問題，主要通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、完善現(xiàn)代市場體系加以解決。后一個方面的問題，主要是通過制定和實施國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段、引導(dǎo)社會預(yù)期等加以矯正。

　　我國超大規(guī)模市場有很多優(yōu)勢，比如有較強的韌性，可以在更大的范圍內(nèi)配置資源，提高資源配置效率等，但如果不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間形成壟斷與封鎖，就不能充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。而要實現(xiàn)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，就要聚焦《意見》提出的“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度”“實行統(tǒng)一的市場準入制度”“維護統(tǒng)一的公平競爭制度”“健全統(tǒng)一的社會信用制度”“推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通”等要求精準發(fā)力。只有實現(xiàn)了這些統(tǒng)一和聯(lián)通，才能加快市場體系中物流、信息流和資金流的流轉(zhuǎn)，從而大大提升市場運行效率。

　　壟斷和無序競爭也是影響市場配置資源效率的重要因素。《意見》對進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為作出具體規(guī)定，強調(diào)要著力強化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等。

　　對于市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性問題，需要更好地發(fā)揮政府作用。主要是通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控、制定和執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、確定年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、利用信息技術(shù)進行科學(xué)的經(jīng)濟預(yù)測等引導(dǎo)社會投資和消費。在信息化和大數(shù)據(jù)時代，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，從而提高資源配置效率，是完全可以實現(xiàn)的。