原標(biāo)題：實體經(jīng)濟 如何強動力增活力（兩會觀察）

　　黃淑和委員：國企要走市場化、國際化道路，讓體制機制活起來，轉(zhuǎn)型升級深起來

　　丁世忠代表：進一步完善市場準(zhǔn)入政策，為非公經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境

　　宋治平代表：優(yōu)化營商環(huán)境，加大金融改革，讓民營企業(yè)有實實在在的獲得感

　　不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。振興實體經(jīng)濟，企業(yè)是主體。近年來，國企改革不斷深化、動力更足，非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、活力也更強了。政府工作報告既提出要“加快推進國企國資改革”，也明確了要“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力”。如何讓實體經(jīng)濟強動力、增活力，成為代表委員們的熱議話題。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必由之路，加快孕育發(fā)展新動能

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是振興實體經(jīng)濟的必由之路。

　　“減稅降費，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，政府辦事效率提高，也節(jié)省了時間成本。”作為民營企業(yè)家，安踏體育用品有限公司董事局主席丁世忠代表對簡政放權(quán)的感受尤為深刻。他說，當(dāng)前非公經(jīng)濟的準(zhǔn)入條件在進一步放寬，民間投資的“玻璃門”“彈簧門”在逐步打破，“有人把國企比喻成大樹，把民企比作灌木，但現(xiàn)在民企也成大樹了，在國民經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)著重要地位，未來應(yīng)該有更大作為。”

　　去年，我國民間投資增速出現(xiàn)了明顯回落，是不是企業(yè)家信心不足？對此，丁世忠表示，投資增速放緩的原因是多方面的，與經(jīng)濟下行壓力加大、國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢等大環(huán)境有關(guān)，但更關(guān)鍵的要看企業(yè)有沒有足夠的產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的能力，“像安踏所在的體育用品行業(yè)，投資就是增長的，未來還將迎來行業(yè)發(fā)展的黃金期。只要‘以創(chuàng)新為本’，市場上的機會還是很多的。”

　　“近年來政府出臺了一系列支持非公經(jīng)濟發(fā)展的舉措，讓民營企業(yè)更有信心。”吉林康乃爾集團董事長宋治平代表說，去年出臺的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度的意見，提出“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕”等原則，讓民營企業(yè)吃下了“定心丸”。

　　民營企業(yè)感受到政策溫暖，國有企業(yè)也迎來了新的發(fā)展契機。隨著“四梁八柱”的拔地而起，國企改革從“設(shè)計”加速邁向“施工”。轉(zhuǎn)方式，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；調(diào)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉，加快孕育發(fā)展新動能。

　　“這幾年，國企改革取得成效，一些試點也取得了進展。”國資委原副主任黃淑和委員說，去年102戶央企累計實現(xiàn)利潤總額12326億元，上交稅費總額2.1萬億元，盈利企業(yè)達(dá)96家，總體運營超出預(yù)期。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、完善國資監(jiān)管等一系列改革有序推進。黃淑和表示，在推進國企改革過程中，需要重點處理好市場化與行政化、宏觀目標(biāo)與具體政策、嚴(yán)管與搞活等關(guān)系，同時做好上下聯(lián)動、協(xié)同推進。

　　國企要卸包袱改機制，民企呼吁降低融資成本，營造更加公平的環(huán)境

　　改革越是進入深水區(qū)，難度越大。

　　在黃淑和看來，現(xiàn)在國企改革仍有很多體制機制障礙亟待突破。“國有企業(yè)在去產(chǎn)能時，要面臨很重的職工安置任務(wù)。現(xiàn)在有多種安置形式，有的人離開了，身份還保留在企業(yè)，每月發(fā)基本生活費；有的人轉(zhuǎn)崗了，也還是在企業(yè)內(nèi)部。”他認(rèn)為，國企可以借鑒民企的做法，真正形成職工能進能出的靈活機制，“未來，國企發(fā)展必須走市場化、國際化的道路，讓體制機制活起來、歷史包袱卸下去、轉(zhuǎn)型升級深起來。”

　　“國企改革絕非單一、單向的改革，而是一個綜合配套、系統(tǒng)性的改革。”黃淑和說，只要方向?qū)︻^、信心堅定，隨著各項舉措落實到位，改革成效將更加明顯。

　　而在民營企業(yè)家看來，當(dāng)前的市場環(huán)境仍有不少改進空間。

　　融資等各項成本仍有待降低。“當(dāng)前，我國銀行貸款的利率確實不高，但民營企業(yè)很難和央企、大型國企享受同等待遇。即使拿到貸款，利率也要上浮30%至50%，有些中小民營企業(yè)甚至上浮100%。”宋治平建議，應(yīng)該加大金融改革力度，在降息等方面讓民企有實實在在的獲得感。丁世忠則表示，除了加大支持力度、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)之外，金融部門還可考慮創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推出融資租賃、倉單質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)非公企業(yè)需要的中長期金融產(chǎn)品。

　　準(zhǔn)入門檻仍有待放寬。“要在市場門檻、科技投入、政府采購等方面，進一步完善和開放市場準(zhǔn)入政策，為非公經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。”丁世忠說。

　　新型政商關(guān)系有待深化。“現(xiàn)在不少地方‘清’有了，但‘親’不夠，少數(shù)部門害怕承擔(dān)責(zé)任，一些‘慢作為、輕擔(dān)當(dāng)’的現(xiàn)象成為制約營商環(huán)境優(yōu)化的新難題。”宋治平呼吁，政府應(yīng)該大膽地走近企業(yè)，幫助企業(yè)克服困難。“當(dāng)然，企業(yè)也要積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。”丁世忠說。

　　國企民企取長補短、攜手并進，有序推進混合所有制改革

　　“國企和民企是支撐中國經(jīng)濟的兩根大柱子，缺一不可。”正如黃淑和所言，國企民企各具優(yōu)勢，應(yīng)該互相借鑒、取長補短，共同謀劃未來。

　　國企民企攜手前行，一個重要主題就是混合所有制改革。代表委員們認(rèn)為，這既是國企改革的重要突破口，也將為民企發(fā)展帶來新的機遇。

　　“國企具備政府信譽、資源、人才等先天優(yōu)勢，而民企也有管理機制、效率等優(yōu)勢。”在宋治平看來，民營企業(yè)要想真正壯大，必須和國有企業(yè)合作，發(fā)展混合所有制。

　　丁世忠表示，鼓勵非公企業(yè)參與國企改革，要從有利于提高企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟效率的基本要求出發(fā)，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，包括打破政策障礙、拓寬投資領(lǐng)域等，“再就是要形成有效的監(jiān)督機制，保證非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟過程的透明性和競爭性，保證交易的公正公平。”

　　黃淑和分析，混合所有制改革需要解決的關(guān)鍵問題，在于在治理結(jié)構(gòu)、公司章程上劃分和平衡好各類資本的權(quán)利，為了防止在混合所有制改革中國有資產(chǎn)的流失，使改革順利推進，也要綜合施策，一是要增強規(guī)范化和透明化管理，開展陽光改革，轉(zhuǎn)讓股權(quán)時必須在股權(quán)市場公開掛牌轉(zhuǎn)讓，不得私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓；二是必須履行法定程序，運作過程規(guī)范；三是增強監(jiān)督的有效性，力求監(jiān)督到位。