“十四五”時期，五指山市將高起點建設海南中部中心城市和熱帶雨林康養度假勝地

　　發展藍圖已繪就 山城騰飛正當時

　　俯瞰五指山市。

　　1月8日，《中共五指山市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)全文公布。

　　《建議》指出，“十四五”時期，五指山市要緊緊圍繞“生態核心區”戰略定位，積極融入海南自由貿易港建設，充分發揮資源環境優勢，爭創海南中部中心城市，加快建設熱帶雨林康養度假勝地，將五指山打造成為海南熱帶雨林國家公園的靚麗名片，爭創國家生態文明試驗區建設生動范例。

　　1

　　推進海南中部中心城市建設

　　《建議》明確，“十四五”時期，五指山市將優化城市發展布局，構建以水滿“雨林度假+茶旅融合”、南圣“峽谷漂流+綠色騎行”、毛陽“紅色旅游+田園觀光”、通什“醫藥康養+山地徒步”為主的旅游開發格局。城市發展空間穩步向南圣、暢好“兩翼”延伸發展。

　　優化市政基礎設施布局，增加主城區經濟和人口承載力。合理規劃城市商務空間，有序發展中部商務區。加快智慧城市建設。規劃建設城市停車場、市民廣場、公園綠地、休閑綠道、體育場館、公共充電樁等公共服務設施。加快實施城市綠化亮化凈化美化彩化工程，提升城市品質。加快推進老舊住宅、老舊小區和城中村改造，釋放城市發展空間。協調推動軍用閑置土地高效利用。全面升級南圣河景觀帶，打造城市名片。加強歷史文化建筑保護和修復，打造一批富有民族特色的商業街道。

　　加快建設海綿城市，科學規劃地下綜合管廊建設。大力發展現代物流業，規劃建設電商物流中心和鄉鎮物流基地。全力支持中線高鐵建設，加快推進環五指山旅游公路建設、環市西路三期和三月三大道、廣電路、沿河路改(擴)建工程等市政道路建設，提級改造縣鄉公路。

　　加快推進毛旦水庫建設，改造提升太平水廠等老舊供水工程。積極推動海南環島天然氣管網五指山支線管道建設，完善城鄉天然氣管網，推進燃氣下鄉“氣代柴薪”，實現城鄉燃氣全覆蓋。加快城鄉5G網絡全覆蓋，推進物聯網等新型基礎設施建設。加快智能電網改造，提升城鄉供電保障抗災能力和可靠性安全性。

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　　建設現代化生態經濟體系

　　《建議》提出，五指山要依托生態環境和資源優勢，加快構建以旅游業、熱帶山地特色高效農業、特色康養產業為主導，高新技術產業為支撐的現代化生態經濟體系。

　　發展森林游、紅色游、體育游、康養游等，創建國家全域旅游示范區。積極融入“大三亞”旅游經濟圈，高水平建設水滿熱帶雨林旅游度假區、紅峽谷景區、牙胡梯田景區等特色旅游景區，推動創建國家4A、5A級景區。

　　打造峽谷漂流、山地徒步、山地騎行、山地馬拉松等一批知名賽事品牌，高水平辦好華夏第一早春茶開采節、漂流文化節、雨林登山節、“漂流、騎行、徒步”挑戰賽等文旅活動。

　　繼續推進水滿全域旅游示范區建設。加大全市旅游從業人員服務素質培訓力度，提升旅游整體服務水平。引進高端旅游酒店，打造旅游演藝基地、旅游商品購物街和特色美食街。加大旅游商品投資開發力度，策劃包裝一批富有五指山地域特色的旅游商品和特色美食。

　　積極推動中部區域旅游消費中心建設，加快建設商業中心，著力打造集會議、展覽、休閑、購物于一體的中部標志性旅游消費商業綜合體。發展夜市經濟，建設河南東路等一批特色夜市街區。有序發展“候鳥”經濟、會展經濟。推動熱帶雨林研學旅游基地建設。

　　繼續發展好橡膠、檳榔、茶葉、憂遁草、樹仔菜、五指山山雞、五指山五腳豬等農業重點產業，爭取國家南繁基地五指山試驗站落地。做優做強“五指山紅茶”“五指山五腳豬”等農產品地標品牌，創建一批區域公用品牌，提升知名度和影響力。高水平打造雪茄煙科技產業園、憂遁草產業園、茶葉產業園。

　　積極引進國內外知名醫療機構、養生保健機構、中介服務機構，力爭把五指山打造成為中國重要的氣候康養勝地。爭取海南氣候康養診療中心落地。加快推動仁帝山康養基地、曜陽養老公寓、中西醫結合醫院醫養中心、天山麗田文旅康養中心等項目建設，打造特色康養基地。

　　加強南藥、黎族苗族傳統醫藥資源的保護和研發，建設標準化、規模化和現代化的南藥、黎藥、苗藥繁育種植基地，推動中部中醫藥產業品牌化市場化。創新康養產業新業態，推動康養產業與其他產業融合發展，探索開發森林特色康養服務。加大特色康養宣傳推介力度，高水平辦好高端康養論壇。

　　積極培育和引進高新技術企業。支持海南制藥廠有限公司、海南長春花藥業有限公司做大做強。加快五指山礦泉水生產基地等項目建設。

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　　建設新時代“兩山”理論實踐區

　　健全生態文明體制機制。構建完善以保護優先、綠色發展為導向的生態文明建設評價考核體系。嚴格落實生態環境損害賠償制度，建立健全環境損害責任終身追究機制。推進重要自然資源確權登記工作，實現自然資源登記全覆蓋。探索多元化生態補償機制，積極參與碳排放交易、水權交易等市場化運作。

　　完成熱帶雨林國家公園核心區內5個村莊的搬遷工作。健全生態贖買改革試點機制，將生態搬遷村納入生態贖買試點范圍，逐步恢復和擴大熱帶雨林自然生態空間。建設熱帶雨林國家公園生態園區，培育生態產品品牌。

　　加快全國“兩山”理論實踐創新基地創建，支持建設熱帶雨林國家公園科研機構、博物館，打造國家公園科普、科考基地和雨林文化體驗區。探索設立“兩山銀行”，推動生態資源高效利用。開展綠色金融改革創新試點。

　　大力推廣循環經濟，建設綠色低碳循環發展示范基地。加快低碳城市建設。實行最嚴格的節約用地制度，對低效、零散用地進行統籌整合、統一開發。實施用水總量和強度雙控行動。加快構建生態文明教育體系，開展生態環境保護全民行動，推動全社會形成綠色低碳消費自覺。

　　完善大氣污染防治精細化管理機制，著力解決城市揚塵污染、農村秸稈焚燒等突出問題。建設生態環境智慧監測網絡，實現重點污染源、空氣質量等全天候自動監測。推進南圣河、毛陽河等水生態修復和水環境治理。

　　實施化肥農藥減量增效行動，大力推廣生物有機肥、農作物病蟲害綠色防控技術、秸稈還田腐熟技術。完善城鄉污水垃圾收集處置等環�；�礎設施，建立健全運營管理機制。

　　創建國家森林城市，確保森林覆蓋率、森林保有量穩定提質。強化古樹名木保護管理，推進坡壘等鄉土珍稀樹種木材儲備基地建設。鼓勵引導社會資本參與生態保護修復，提升生態系統質量和穩定性。

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　　全面推進鄉村振興

　　強化產業、就業、扶志扶智等幫扶，實現農民穩定就業和增收。建立農產品銷售對接機制，加大農產品營銷力度。繼續選派一批鄉村振興工作隊，增強農村鞏固脫貧成果及內生發展能力。打造一批椰級鄉村旅游點。深入實施“一村一品”三年行動計劃，建設一批特色村莊。

　　深入實施生態科技特派員制度，強化農業科技支撐。推動實現村莊規劃全覆蓋，完善鄉村水、電、路等基礎設施建設。加強農村風貌管控，保護傳統村落、黎苗村寨、紅色村寨。持續開展村莊綠化行動，大力發展庭院經濟。強化綜合服務能力建設，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

　　大力實施農村本土人才回歸工程。鼓勵有條件的村莊興辦集體經濟企業。探索推行“一戶一塊田”改革，破解農村土地分散化、碎片化，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。加快推進暢好農場土地資產化和資本化，推動鄉鎮農場資源資產整合、產業優化升級。健全完善農業保險體系，擴大農業保險范圍。深入推進供銷社綜合改革，提升其為“三農”服務能力。

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　　不斷改善和提升人民生活品質

　　提高城鄉居民收入水平。用好財政補助資金，強化民生兜底保障，增加居民轉移性收入。加大物價調控力度，抓好“菜籃子”工程建設，提升城鄉居民生活質量。推進農民工專項技能提升，拓寬農村勞動力就業渠道。合理利用公益性崗位幫扶殘疾人、零就業家庭成員等本地就業困難居民就業。

　　持續抓好“一市(縣)兩校一園”建設，深化與國內重點高校和優質學校合作辦學。提升鄉鎮寄宿學校和農村教學點建設水平。推進學前教育普及普惠，多渠道增加公辦園和普惠性民辦園，深入實施“一村一園”工程，推動全市學前三年毛入園率達到90%以上。逐步調整中小學學校布局。普及高中階段教育，加快五指山中學“省一級學�！眲摻�。

　　加強教師隊伍建設，實施教師教育振興工程。全面深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，完善校長教師交流輪崗和考核評價機制，探索建立教師退出和補充機制。健全特殊教育保障機制。加大省管院校支持力度。

　　加快推進中西醫結合醫院項目建設，全力支持市中醫醫院創建二級甲等醫院，推動省第二人民醫院創建三級甲等綜合醫院、打造中部區域醫療中心。強化重點學科建設，建設省級臨床醫學中心。以預防和康復為重點，引進學科帶頭人、學科領軍人創建名醫工作室。

　　發展壯大全科醫生隊伍，深入實施全科醫生培養與使用激勵機制綜合改革試點。堅持中西醫并重，加強中醫藥和黎藥、苗藥服務機構建設，推動各大醫療機構設立民族醫學科。支持“互聯網+醫療”建設，優化創新就醫服務。大力支持社會辦醫，推進創建高端康養中心和康復醫療機構。深入開展健康五指山行動，完善全民健身公共服務體系。鞏固國家衛生城市成果，創建國家健康城市。

　　加快中部區域緊急醫學救援指揮中心、五指山市疾病預防控制中心標準化建設，建立中部區域突發公共衛生事件應急防控隊伍，全面提升公共衛生防控救治能力。加強公共衛生法治宣傳，提高公眾法律意識和公共衛生風險防范意識。

　　加快城鄉社會救助服務均等化，完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，發揮社會力量服務老年人、孤兒、殘疾人的作用。加快仙歸園公墓(二期)、五指山市殯儀服務中心、農村公益性公墓等殯葬基礎設施建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強烈士紀念設施保護管理。有序建設安居型商品住房、公共租賃住房、人才住房等保障性住房。

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　　加快建設黎族苗族文化中心

　　發揮娘子軍宣講團、百姓宣講團和文藝輕騎兵作用，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進理想信念教育常態化制度化，不斷提高社會文明程度。

　　加快五指山市文體中心、鄉村(社區)公共綜合性文化中心建設。推動公共數字文化工程建設，打造數字博物館等文化設施。深入實施文化精品工程，創作一批反映五指山時代風貌、謳歌人民生產創造的現實題材文藝精品。出臺文化產業發展行動計劃，設立專項扶持資金，打造一批優質文化產品。

　　加強文物資源和非物質文化遺產資源保護，推動黎苗文化、紅色文化等優秀本土文化創造性轉化、創新性發揮，謀劃建設黎族苗族文化學術研究和產品研發基地。推動文旅深度融合，著力把五指山革命根據地紀念園、省民族博物館、黎峒文化園打造成為海南紅色文旅和民族文旅的重要景區景點。

　　依托黎族苗族傳統“三月三”等節慶活動，做大做強節慶文化、民俗展示、歌舞演藝等活動品牌。加強民族工藝品制作與工藝研發，發展壯大黎錦、苗繡等特色文化產業。重點打造新村、什保、毛納等一批黎苗特色村寨。建設五指山山地戶外運動休閑基地和自行車室內場館，打造自行車訓練基地。

　　大力發展賽會經濟，規劃建設高水平運動員運動能力恢復基地，打造舉重、自行車等賽事品牌。

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　　完善法治建設 創建全國最安全縣區

　　深入推進法治政府和法治社會建設。積極探索大社區治理服務模式，持續開展河北東、河南西大社區試點工作。有序推進暢好居法定機構改革。持續推進平安五指山建設。加快創建全國最安全縣區，扎實推進社會治理現代化。

　　積極推進應急管理體系和能力現代化，加強應急救援隊伍建設，推進應急管理信息平臺和應急避難場所建設，爭取建設中部應急管理文化體驗中心，提升五指山市應急救援能力和水平。

　　強化生態風險防控，加強環境監測能力和生態環境大數據建設，健全生態環境治理監管體系。強化食品藥品安全生產監管，防范食品藥品安全區域性及系統性風險。加強房地產風險監測，建立風險防控機制，強化房地產市場監管，規范市場行為，下大氣力解決房地產歷史遺留問題。

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　　加強領導和落實

　　為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗

　　加強黨的集中統一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強抓落實的主動性和自覺性。探索建立年輕干部到經濟發達地區交流學習常態化機制。選優配強農村(社區)黨組織書記和村“兩委”班子。持續強化柔性引才引智工作，推進實施“鴻雁匯智”工程，推動“候鳥”人才更好發揮作用。

　　加大人才經費投入，支持人才在五指山創新創業。落實人才安居工程，探索建立青年人才驛站。加大本地人才選拔培養力度，研究制定符合本地實際的鄉土人才培養措施。加強對營商環境建設和生態環境保護的監督，強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監督。

　　積極推進民族團結進步創建工作。創新群眾工作體制機制，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，動員廣大人民群眾積極投身五指山改革發展。深入開展雙擁共建工作，再創“全國雙擁模范城”。

　　科學制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署。各級各類規劃要增加政府履行職責的約束性指標，細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。健全工作協調推進和規劃實施監測評估機制，確保關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

　　五指山市

　　二〇三五年遠景目標

　　1

　　與全省同步推進社會主義現代化建設，經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上歷史新臺階

　　2

　　基本實現新型信息化、城鎮化、農業農村現代化，建成現代化生態經濟體系

　　3

　　生態文明建設走在全省前列，生態環境質量和資源利用效率保持全省領先水平

　　4

　　全國創新型縣(市)建設邁入新階段，營商環境達到全省一流水平

　　5

　　建成旅游強市、文化強市、教育強市、體育強市、健康五指山，文化軟實力顯著增強，文化旅游發展深度融合

　　6

　　人民生活水平更加寬裕，全市人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到全省先進水平

　　7

　　治理體系和治理能力現代化基本實現，法治五指山、法治政府基本建成

　　8

　　平安五指山建設達到更高水平，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序

　　9

　　基本建成國內外游客向往的熱帶雨林康養度假勝地

　　6大經濟社會發展主要目標

　　經濟實現高質量發展

　　制度集成創新邁出新步伐

　　生態文明建設形成五指山范例

　　社會文明程度明顯提高

　　人民生活水平顯著提升

　　現代化治理體系初步形成

　　(本版策劃、文字整理/解楷)