從28.78平方公里擴大到120平方公里，升級后的“2.0版自貿(mào)區(qū)”有哪些深層次的轉(zhuǎn)變？在自貿(mào)區(qū)擴區(qū)“滿月”之際，近日，上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長孫繼偉等接受記者采訪時透露，浦東將率先試點外國留學(xué)生在自貿(mào)區(qū)就業(yè)、推出“減權(quán)清單”的多項全國首創(chuàng)的改革措施；同時，推進“雙自聯(lián)動”等初步方案已經(jīng)形成。

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　　年內(nèi)將出臺首份“減權(quán)清單”

　　自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，自貿(mào)試驗區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公，進了“一家門”后新的管理體制“磨合”得如何，如何進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變？孫繼偉介紹，自貿(mào)試驗區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公后，新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)工作實現(xiàn)了無縫對接。市級層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有效運行；區(qū)級層面，管委會3個內(nèi)設(shè)職能局和5個片區(qū)各司其職、分工協(xié)作、合力推進自貿(mào)試驗區(qū)各項工作。

　　政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在國務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)區(qū)“深化方案”25項內(nèi)容中，有12項是關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的。孫繼偉表示，“我們正在抓緊制訂推進政府職能轉(zhuǎn)變的‘若干意見’和‘重點改革事項’，這里面內(nèi)容很豐富。”其中主要包括：

　　■ 升級權(quán)力清單、責(zé)任清單等“兩張清單”。“1.0版”在4月28日已經(jīng)公布，爭取年內(nèi)推出“2.0版”，倒逼政府加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革。

　　■ 制訂和推出“減權(quán)清單”，按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，爭取年內(nèi)推出首份“減權(quán)清單”。凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區(qū)兩級依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力爭取率先取消，凡是紅頂中介（包括各類評估評審）全部取消和放開。

　　■ 打造網(wǎng)上政務(wù)大廳，從提高效能、節(jié)省時間轉(zhuǎn)變到“不批少批”，形成網(wǎng)上政務(wù)大廳+單一窗口+集中審批的管理服務(wù)新機制，強化主體責(zé)任，發(fā)揮社會第三方機構(gòu)的作用，目標是打造 “有限”政府和 “有為”政府。

　　談“雙自聯(lián)動”

　　初步方案已形成

　　上海正打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”成為浦東的熱詞。在自貿(mào)區(qū)，既為上海打造科創(chuàng)中心提供了寶貴的“試驗田”，也將形成真正的“創(chuàng)新紅利”。

　　孫繼偉表示，“雙自聯(lián)動”是一篇大文章，在前期課題研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成一個初步方案。主要內(nèi)容包括方面：

　　■ 建設(shè)浦東中部創(chuàng)新走廊，以具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)為核心，延伸、拓展張江的創(chuàng)新功能，北聯(lián)金橋，中接康橋和國際醫(yī)學(xué)園區(qū)，再向南呼應(yīng)臨港，延伸創(chuàng)新鏈輻射區(qū)域，著力打造從基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈條。

　　■ 推動張江高科技園區(qū)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技城轉(zhuǎn)變，依托上海光源、國家蛋白質(zhì)中心等新一批國家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)，推進國家科學(xué)中心建設(shè)；加強產(chǎn)城融合，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁、服務(wù)配套完善的科學(xué)城，加強科技城與金融城“雙城聯(lián)動”等。

　　談人才

　　放寬外國專家就業(yè)年齡限制等

　　擇天下英才而用之。本周，在市委全會審議并通過的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》中，吸引人才的舉措備受關(guān)注。正在打造國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)的浦東將有什么先試先行措施？“人才”，成為記者一再追問的話題。

　　“過去外國留學(xué)生在上海無法直接就業(yè)，但隨著上海紐約大學(xué)等國際型高等院校的興起，會有越來越多的外國留學(xué)生愿意選擇在上海發(fā)展事業(yè)。”孫繼偉透露，上海自貿(mào)試驗區(qū)將先試先行，率先試點外國留學(xué)生在自貿(mào)區(qū)就業(yè)。

　　“同時，我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，一些跨國公司派駐中國的老總等高層次人才年齡超過65歲，年齡‘一刀切’不利于引進高層次海外人才。”孫繼偉表示，在推進國際化人才高地建設(shè)方面，將放寬外國專家就業(yè)年齡限制，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期，簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序，探索集中辦理“中國綠卡”窗口，擴大方便國際人士就醫(yī)就學(xué)，延長國際中轉(zhuǎn)時間等。

　　談制度創(chuàng)新

　　新版負面清單將更短更透明

　　說到自貿(mào)試驗區(qū)，負面清單不可不提。作為自貿(mào)試驗區(qū)成立以來的重要制度創(chuàng)新之一，負面清單歷經(jīng)幾版更新，“發(fā)酵”效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　2015版負面清單比2014年版減少17條，比2013年版減少了68條。“負面清單不僅僅是數(shù)量的減少，還在結(jié)構(gòu)、透明度等方面優(yōu)化提升。”中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會副主任朱民介紹，新版負面清單推出后，市場反響熱烈，市民中心、金橋、張江3個受理點平均每天申報項目約40個、辦結(jié)備案項目約20個。一批擴大開放及事權(quán)項目成功落地，包括上海第一家民營銀行華瑞銀行正式開業(yè)等。

　　朱民透露，下一版負面清單已經(jīng)在著手制定中，有關(guān)部門正在收集自貿(mào)區(qū)相關(guān)企業(yè)等意見，匯總上報到商務(wù)部等，“下一版負面清單還會更縮短更透明。”（宋寧華）