面對日益突出的建設(shè)用地供需矛盾,今后山東省各類園區(qū)新上工業(yè)項目,不僅要算畝均投入,更要算畝均產(chǎn)值和稅收。近日山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》,就工業(yè)用地的6項主要控制標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

　　該意見大幅提升了園區(qū)(開發(fā)區(qū))用地標(biāo)準(zhǔn)和要求,此前我省政策文件中,都只對投資強度、容積率等部分指標(biāo)提出要求,而新的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了準(zhǔn)入門檻、投資強度、產(chǎn)值、稅收、容積率、建筑系數(shù)等,這在全國省級是最全面的。

　　其中,除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外,工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房。投資額低于5000萬元或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項目原則上不再單獨供地。我省將建立項目入園聯(lián)席審查制度,重點加強對建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃、資金落實、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審查,探索建立經(jīng)營性建設(shè)項目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項目平均投資強度一般應(yīng)分別不低于350萬元/畝、280萬元/畝、220萬元/畝,項目達產(chǎn)后畝均產(chǎn)值一般分別不低于520萬元/畝、400萬元/畝、280萬元/畝,畝均稅收一般分別不低于30萬元/畝、20萬元/畝、15萬元/畝。新建工業(yè)項目平均容積率一般不低于1.0,建筑系數(shù)一般不得低于40%,多層標(biāo)準(zhǔn)廠房一般不得低于三層。

　　我省將定期開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核評價工作,考核評價結(jié)果作為評優(yōu)、擴區(qū)、升級的重要依據(jù),通過限期整改、約談、掛牌督辦、暫停建設(shè)用地審批、扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)等硬手段、硬措施強化土地供應(yīng)全程監(jiān)管工作,強化節(jié)約集約用地考核評價,嚴(yán)格實施節(jié)約集約用地獎懲機制。“十二五”期間,我省單位GDP建設(shè)用地要下降30%。

　　該意見還明確提出,推進集體建設(shè)用地使用制度改革,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),必須通過統(tǒng)一有形的土地市場,按有關(guān)規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓。推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點,探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押和作價入股。依法鼓勵集體建設(shè)用地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè),盤活利用閑置和低效用地。鼓勵具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下,將存量集體建設(shè)用地通過自建或作價出資(入股)等方式用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機制,有效減少農(nóng)村居民點占地面積。到2020年,農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比重,與2010年相比下降4.23個百分點。

　　◆　《決定》精神　◆

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。（姜宏建　張海峰　趙洪杰）