下半年，北京將研究制定城六區人口調控的政策和制度，出臺居住證制度，穩妥推進積分落戶政策。昨日，市發改委主任盧彥在市人大常委會作《關于北京市2015年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告》。

　　新增常住人口同比少5.5萬人

　　今年上半年，全市常住人口達到2168.9萬人，增長1.6%，同比回落0.5個百分點，新增常住人口17.3萬人，同比減少5.5萬人，實現增速、增量雙降。而京津冀協同發展規劃綱要明確“到2020年全市常住人口力爭控制在2300萬人以內，其中城6區常住人口在2014年基礎上，每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。”

　　“上半年全市人口調控工作與綱要要求相比還有差距”，盧彥坦言，功能疏解對人口疏解的帶動作用還有待提升，在布局調控上還需加大力度，在拆違打非、群租房、地下空間和城鄉接合部治理等方面還要堅持不懈地推進。

　　居住證管理辦法列入立法計劃

　　具體措施上，今年下半年，“出臺居住證制度，穩妥推進積分落戶政策。”盧彥透露，將嚴格控制人口規模，把調整疏解與人口總量和布局優化有機銜接起來，落實年度人口規模調控工作要點33條措施。強化區縣和部門雙調控機制，嚴格依法管理，確保完成年度控制目標。同時，研究制定城六區人口調控的政策和制度，努力早見成效。

　　2009年，北京市綜治辦相關負責人就曾提到，相關部門已開始采集流動人口、出租房信息，2010年起啟動居住證制度。但之后由于種種原因，這一制度一直未有實質進展。今年6月，北京市政府法制辦通報全年立法工作計劃，備受關注的《居住證管理辦法》被列入其中。

　　- 焦點

　　京津冀城際鐵路網規劃已上報

　　根據2015年上半年預算執行的報告，上半年北京在推動京津冀協同發展方面，投入36.5億元支持新機場建設征地拆遷和京臺高速公路建設；投入1.2億支持張家口壩上地區122萬畝防護林更新改造等項目；投入10億支持設立北京京冀協同發展產業投資基金等。

　　目前，京津冀城際鐵路投資公司人員和資本金落實到位，京津冀城際鐵路網規劃已經上報，京唐等4條城際鐵路前期工作加緊進行，交通一體化步伐加快。

　　昨日，北京市財政局局長李穎津還透露，在京津冀協同發展的大背景下，北京計劃五年內統籌資金100億元設立京冀協同發展產業投資基金，為北京市外遷企業進駐河北產業園區提供綜合服務，促進多地協同發展相關產業。加大重點項目資金投入，推動新機場紅線內征地拆遷及外圍交通市政建設，支持臨空經濟區發展。

　　而在北京市與河北省、天津市的合作框架協議中，都將按照共建共享共贏的原則，明確京津冀生態保護、軌道交通、共建科技園、曹妃甸協同發展等方面的利益分享機制，制定一般性轉移支付資金與區縣人口調控任務掛鉤的獎勵引導政策，推動落實人口疏解工作。

　　市發改委主任盧彥透露，下半年，將推進《京津冀協同發展規劃綱要》2015年重點項目，出臺2015年至2017年推動京津冀協同發展工作要點，加快實施一批重點工作和重點項目，力爭在交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移三個重點領域率先取得突破。

　　亮點1

　　部分市屬高校疏解方案已定

　　目前，北京建筑大學、工商大學、城市學院等市屬高校疏解方案已經確定，城市學院5000新生將在順義新址入學，北京外事學校等4所職業學校整合遷移至昌平區的工作已經啟動。此外，天津濱海-中關村科技園共建方案制定完成，奇虎360等11個企業及高校院所的項目落戶天津濱海新區。北京新機場征地拆遷工作全面啟動，將于8月底完成。

　　亮點2

　　出臺公立醫院改革試點方案

　　下半年，北京將出臺養老機構公建民營實施方法，建成40個養老照料中心。推動優質教育醫療資源輻射和共享，實現三年新建，改擴建200所中小學目標，落實好第二期學前教育三年行動計劃，緩解入園難問題。出臺深化城市公立醫院綜合改革試點實施方案，采取多種措施鼓勵社會辦醫。加快推進昌平、通州和房山區域醫療中心二期建設，促進公共服務均等化。

　　亮點3

　　新機場線力爭年底開工

　　下半年，北京將爭取國家盡快批復軌道交通2020年版建設規劃，力爭軌道交通新機場線等前期項目年底開工，加快建設S1等工程，竣工14號線中段和昌平線二期。推動駐車換乘(P+R)停車場建設,下大力氣治理停車亂、停車難、堅決整治黑停車場、私設地樁、違規占道等行為多措施并緩解停車矛盾。

　　亮點4

　　推動電子發票可報銷試點

　　下半年，北京將支持跨境電子商務規模化發展，擴大進口商品銷售，制定實施旅游業改革發展意見，落實境外旅客購物離境退稅政策，鼓勵境外游客在京消費，推動實施電子發票可報銷試點工作。研究推進通州區市政基礎設施和教育、醫療公共服務設施審批服務改革試點。

　　本版采寫/新京報記者 張媛 沙璐