大陸海洋形勢(shì)兩大方向：東海和南海

　　當(dāng)今，中國(guó)大陸所面臨的海洋形勢(shì)主要是兩個(gè)方向：東海和南海。

　　東海方向主要是釣魚(yú)島問(wèn)題。2012年9月，日本對(duì)釣魚(yú)島實(shí)施了所謂的“國(guó)有化”之后，日本是屬于單方面破壞現(xiàn)狀，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)。此后中國(guó)大陸加強(qiáng)了對(duì)釣魚(yú)島海域常態(tài)化的巡航，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。當(dāng)然日本非法購(gòu)島也明顯沖擊了中日關(guān)系，中國(guó)和日本圍繞釣魚(yú)島的斗爭(zhēng)還在繼續(xù)。

　　南海方面主要是南沙群島的爭(zhēng)端。南海有“亞洲地中海”之稱，特別是隨著近些年亞太地區(qū)海上貿(mào)易的快速發(fā)展，南海作為國(guó)際貿(mào)易通道的重要性越來(lái)越突出，包括中國(guó)的大陸和臺(tái)灣，日本、美國(guó)和東盟國(guó)家都依賴這條黃金水道。目前，南沙群島被一些國(guó)家侵占的情況比較嚴(yán)重。像越南侵占的最多，占29個(gè)島礁，隨著地緣戰(zhàn)略上日益突出的重要性，兩岸的南海維權(quán)確實(shí)很有必要。當(dāng)然近年來(lái)南海地區(qū)的形勢(shì)還出現(xiàn)了兩個(gè)重要的變化：一個(gè)是美國(guó)加大了對(duì)南海爭(zhēng)端的介入，明顯偏袒違背和破壞南海各方行為宣言的菲律賓和越南，而且對(duì)兩岸主張南海斷續(xù)線合法性提出了質(zhì)疑；第二就是菲律賓和越南的南海政策，挑釁味道越來(lái)越濃。今年5月越南出現(xiàn)了政府默許的大規(guī)模暴力反華事件；菲律賓也將南海爭(zhēng)議提交到國(guó)際海洋法法庭，要求仲裁中國(guó)的南海斷續(xù)線主張是否有違《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

　　目前東海和南海地區(qū)的形勢(shì)在美國(guó)推動(dòng)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，日本加強(qiáng)和東南亞國(guó)家軍事安全關(guān)系的背景下，兩岸在東海南海維權(quán)的壓力將長(zhǎng)期存在。

　　國(guó)際環(huán)境成阻撓兩岸海洋安全合作的主要因素

　　目前，在釣魚(yú)島和南海問(wèn)題上有很多難題需要解決，兩岸合作能起到很大的作用，但兩岸在合作問(wèn)題上也面臨諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一是美國(guó)的阻撓。近些年大陸一直在積極推動(dòng)兩岸海洋合作，但是臺(tái)灣卻一直在回避，對(duì)大陸的主張沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。影響臺(tái)灣南海政策的最大因素在美國(guó)，因?yàn)轳R英九當(dāng)局對(duì)外戰(zhàn)略奉行的是和中友日和親美政策，他要在大陸和美國(guó)之間操作一種平衡，特別是在經(jīng)濟(jì)上依靠大陸，在安全上依靠美國(guó)，所以沒(méi)有美國(guó)的同意，臺(tái)灣方面是不會(huì)與大陸進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作的，特別是帶有一些軍事安全系列的合作。

　　第二兩岸還存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。到目前為止，臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位還沒(méi)有完全解決，臺(tái)灣方面也一直擔(dān)心，如果和大陸合作，它不僅無(wú)法以單獨(dú)一方參與南海議題的對(duì)話談判，還將凸顯“一個(gè)中國(guó)”原則。

　　第三是東盟國(guó)家的關(guān)系。東盟是大陸之后臺(tái)灣第二大貿(mào)易伙伴，也是第二大出口市場(chǎng)和第二大順差來(lái)源地，所以臺(tái)灣為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是需要顧及到東盟國(guó)家之間的關(guān)系，包括越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞都是臺(tái)灣強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要對(duì)象。另外臺(tái)灣也一直在尋找參與區(qū)域全面伙伴關(guān)系，這需要東盟國(guó)家的支持，因此也避免被卷入大陸在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)議。目前來(lái)看，臺(tái)灣在南海上的影響力主要集中在政策和法理的宣誓。第二是強(qiáng)化對(duì)東沙群島和太平島的防務(wù)，另外在海洋調(diào)查研究方面也能發(fā)揮一些作用。從目前來(lái)看，要從有利于維護(hù)中華民族領(lǐng)土完整和海洋利益的角度出發(fā)，給臺(tái)灣方面在基于自身法理論述的基礎(chǔ)上開(kāi)展維權(quán)留有一定空間，同時(shí)要掌握好政策的度，防止發(fā)生不利于大陸進(jìn)行海洋維權(quán)的負(fù)面情況。

　　加強(qiáng)海洋安全合作符合兩岸共同利益

　　兩岸在加強(qiáng)海洋合作方面，雖然不能馬上能夠看到成效，但是很有必要：第一，有利于共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整。第二，有利于兩岸共同開(kāi)發(fā)南海的資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，有利于共同維護(hù)海上通道的安全。第四，有利于兩岸維權(quán)合作的過(guò)程中，創(chuàng)新一些新的合作模式，來(lái)深化兩岸關(guān)系。

　　因?yàn)榕_(tái)灣和南海的問(wèn)題關(guān)系比較密切，而且承受美國(guó)、日本的壓力也日益增大，在這種新的形勢(shì)下，兩岸各自單方維權(quán)的困難將會(huì)越來(lái)越多。如果能夠探索形成某種符合兩岸關(guān)系發(fā)展的模式，將有利于雙方在增進(jìn)互信的前提下維護(hù)兩岸的共同利益。

　　推動(dòng)兩岸海洋合作 需把握三大原則

　　要推動(dòng)兩岸合作，有三個(gè)方面的原則需要堅(jiān)持：

　　第一是“一中框架，兩岸協(xié)商”。首先，從歷史上和法理上來(lái)講，兩岸均是在“一個(gè)中國(guó)”框架下，提出對(duì)釣魚(yú)島和南海的領(lǐng)土主權(quán)，所以兩岸共同在國(guó)際上堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”，從“一個(gè)中國(guó)”的原則和立場(chǎng)上來(lái)出發(fā)維護(hù)中華民族的海洋權(quán)益。其次，臺(tái)灣當(dāng)局不去尋求釣魚(yú)島和南沙群島爭(zhēng)議的多邊化和國(guó)際化，兩岸共同抵御域外國(guó)家的介入和干涉，防止問(wèn)題復(fù)雜化。最后，雙方可以進(jìn)行一些制度化的安排，除了一些默契式的合作之外，找到一種新的、照顧到雙方利益的合作模式。

　　第二是區(qū)別責(zé)任，利益共享。兩岸的身份和實(shí)力是不一樣的，在維護(hù)海洋權(quán)益方面，要承擔(dān)共同，但又有區(qū)別的責(zé)任。共同是維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族海洋權(quán)益的責(zé)任，在釣魚(yú)島和南沙爭(zhēng)議上要具有應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力干涉的抗壓性，不能拿原則立場(chǎng)做交易。區(qū)別是指兩岸根據(jù)在海洋維權(quán)合作中的角色承擔(dān)差別化的責(zé)任，大陸可以承擔(dān)多一點(diǎn)，臺(tái)灣因?yàn)閷?shí)力有限，可以承擔(dān)少一點(diǎn)，這種共同但又區(qū)別的責(zé)任既可以體現(xiàn)在正式的協(xié)議合作當(dāng)中，也可以體現(xiàn)在一些非正式的、默契式的合作當(dāng)中。比如雙方從各自的立場(chǎng)反對(duì)東南亞國(guó)家單方面破壞南海地區(qū)和平穩(wěn)定的行動(dòng)，對(duì)對(duì)方依照法律規(guī)定維權(quán)的做法預(yù)留一些空間。

　　第三是遵循先易后難，循序漸進(jìn)的原則。首先，雙方要都能夠從敏感度比較低的領(lǐng)域啟動(dòng)合作，因?yàn)閮砂赌壳叭狈�軍事安全互信，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的安全依賴很嚴(yán)重，雙方合作很難從軍事或行政執(zhí)法維權(quán)上切入。比較務(wù)實(shí)的做法是將一些經(jīng)濟(jì)性、功能性的領(lǐng)域和軍事安全領(lǐng)域分開(kāi)，首先探索在資源保護(hù)、管理和共同開(kāi)發(fā)上合作的可能性。其次，分階段設(shè)定合作的框架，循序推進(jìn)。兩岸合作是一個(gè)長(zhǎng)期遞進(jìn)的過(guò)程，既不要高出實(shí)際搞一些大躍進(jìn)，也不要回避問(wèn)題停滯不前，穩(wěn)妥的做法就是推動(dòng)和兩岸關(guān)系發(fā)展相適應(yīng)的海洋合作的議程，分短、中、長(zhǎng)期進(jìn)行規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)海洋合作和兩岸關(guān)系相互促進(jìn)。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所對(duì)外關(guān)系室 汪曙申副主任）（實(shí)習(xí)編輯 盧玲艷）