近段時(shí)間，北京的朋友們可能能感覺到，“北京藍(lán)”多次出現(xiàn)，“霧霾灰”這個(gè)老朋友登門的頻率已經(jīng)明顯不如以往了。冬天越來(lái)越近，今年的空氣質(zhì)量整體如何？大氣污染治理存在哪些變化？

　　就在近日，備受關(guān)注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》公布。相對(duì)往年，今年京津冀和周邊地區(qū)大氣污染治理呈現(xiàn)出了不一樣的特征。

　　方案提出了從今年10月1日到明年的3月底，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右的目標(biāo)。那么，這一目標(biāo)具體如何來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？

　　去年京津冀三地PM2.5年均濃度為64微克/立方米，較前年同比下降9.9%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，由于前兩年大氣污染治理較為嚴(yán)格，成效好。后期應(yīng)采取持續(xù)穩(wěn)定的治理方式，下降3%的目標(biāo)設(shè)置較為合理：

　　常紀(jì)文：“去年采取比較堅(jiān)決的措施，環(huán)境保護(hù)成效較大，霧霾和重污染天氣少的多。2018年在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，難度就更大。所以設(shè)置一個(gè)穩(wěn)妥的目標(biāo)更加科學(xué)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重要求。”

　　方案明確了調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)，實(shí)施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能的淘汰壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。今年，河北鋼鐵產(chǎn)能要壓減退出1000萬(wàn)噸以上，山西和山東兩省的目標(biāo)分別為225和355萬(wàn)噸。

　　河北省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)宋書強(qiáng)表示，河北正在全力調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)輸量，減少公路運(yùn)輸、特別是柴油車的使用：

　　宋書強(qiáng)：“推進(jìn)港口的鐵路及時(shí)運(yùn)體系建設(shè)，加快建成水曹鐵路，規(guī)劃運(yùn)煤的專用通道。2018年底全省港口基港和煤炭全部實(shí)施鐵路運(yùn)輸。”

　　石家莊在重點(diǎn)排污企業(yè)全部安裝了污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管。石家莊市環(huán)境信息中心主任李月彬說，超標(biāo)要處罰。

　　李月彬：“綠點(diǎn)表示是達(dá)標(biāo)排放的，紅點(diǎn)是超標(biāo)。比如，河北天意碳素有限公司今天出現(xiàn)了超標(biāo)情況，廢氣的排放口煙塵超標(biāo)。我們要把這個(gè)超標(biāo)情況交給執(zhí)法部門處罰。”

　　此前，經(jīng)過衛(wèi)星遙感檢測(cè)、氣象和空氣質(zhì)量等綜合判斷，生態(tài)環(huán)境部也已在京津冀地區(qū)劃設(shè)了3600個(gè)污染濃度較高的熱點(diǎn)網(wǎng)格，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇說，一旦區(qū)域內(nèi)PM2.5升高，監(jiān)管人員可以快速準(zhǔn)確鎖定污染源。

　　田為勇：比周邊高，馬上就報(bào)警。讓地方政府或者企業(yè)知道我們不用去人，就知道他那有污染。地方的環(huán)保局不去查，我這就會(huì)持續(xù)報(bào)警，地方?jīng)]動(dòng)的話，我們就得再派人去幫你會(huì)診。

　　值得注意的是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐漸加大，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制力度加緊，今年的方案中明確提出，工業(yè)企業(yè)要實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)；同時(shí)，管控不搞“一刀切”，一些環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)甚至可以不予限產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造，利用清潔能源。

　　方案要求，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。從10月1日開始，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，適當(dāng)延長(zhǎng)或縮短錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

　　常紀(jì)文：“規(guī)定了不同的預(yù)警等級(jí)有不同的限制要求。對(duì)有些生產(chǎn)甚至可以禁止，包括施工。限制從目前看是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須的，因?yàn)楝F(xiàn)在部分污染企業(yè)的升級(jí)改造仍然沒有完善。”

　　同時(shí)，方案嚴(yán)禁采取“一刀切”的管控方式。對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未按期完成綜合治理改造的企業(yè)，要全面錯(cuò)峰生產(chǎn)；屬于相關(guān)限制類別的企業(yè)，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民說，對(duì)環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，則可不予限產(chǎn)。

　　高建民：“堅(jiān)決禁止將不產(chǎn)生污染的企業(yè)列入‘散亂污’；不得對(duì)符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)。對(duì)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)。除重污染天氣紅色預(yù)警期間，原則上不得采取單雙號(hào)限行措施。”

　　常紀(jì)文認(rèn)為，這種差別化管控方式，在加大對(duì)高污染企業(yè)管控的同時(shí)，對(duì)環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)幾乎不產(chǎn)生負(fù)面影響，有助于行業(yè)優(yōu)勝劣汰：

　　常紀(jì)文：“對(duì)于一些環(huán)境保護(hù)搞得好的企業(yè)，比如利用天然氣生產(chǎn)的，就沒有必要限產(chǎn)停產(chǎn)。不一刀切，有利于樹立環(huán)保標(biāo)桿，促使其他企業(yè)效仿，升級(jí)改造利用清潔能源，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響。”

　　如何溫暖又清潔的過冬，一直備受百姓關(guān)注。方案提出，要堅(jiān)持以氣定改、以電定改，兼顧溫暖過冬與清潔取暖。各地要根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力，合理確定“煤改氣”“煤改電”的戶數(shù)；堅(jiān)持先立后破，在氣源電源未落實(shí)情況下，不拆除原有取暖設(shè)施。據(jù)了解，10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362萬(wàn)戶。：

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓：“要堅(jiān)持以供定需，以氣定改。各地根據(jù)氣源、電源情況來(lái)確定散煤治理計(jì)劃，根據(jù)各地上報(bào)的計(jì)劃來(lái)確定今年清潔取暖的目標(biāo)，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個(gè)民生都能保證。”

　　來(lái)源：中國(guó)之聲《新聞縱橫》

　　記者：何源