土地罰單緣何成了被免官員的政績(jī)
10月13日上午，國(guó)土資源部通報(bào)了5起國(guó)土資源違法案件的查處結(jié)果，其中包括四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市政府違法批地案。奇怪的是，早在此前的8月18日，簡(jiǎn)陽(yáng)市所屬的地級(jí)市資陽(yáng)市已經(jīng)給出了一份罰單：簡(jiǎn)陽(yáng)市長(zhǎng)段成武黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長(zhǎng)崗位。可僅僅一周之后，8月24日，資陽(yáng)市人大任命段成武為資陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)。（10月27日《法治周末》）
又是“帶病官員”復(fù)出，且速度之快，屢創(chuàng)新高。或正因如此，民眾的圍觀論調(diào)，多停留在“帶病官員”復(fù)出之快，人們驚嘆于被免官員能迅即峰回路轉(zhuǎn)，更對(duì)地方土地問(wèn)責(zé)之疲軟頗有微詞。
如果放置在官員正常免職、復(fù)出程序的語(yǔ)境中，以如此快的速度復(fù)出，當(dāng)然讓人覺(jué)得不可思議。但是倘若能夠撥開(kāi)官員問(wèn)責(zé)、復(fù)出這些組織程序的迷霧，深入到這起問(wèn)責(zé)事件的背后，也許，由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接引致的此次土地問(wèn)責(zé)，及至事后被免官員的迅速?gòu)?fù)出，或許會(huì)讓你對(duì)此中曲折更了然于胸。
在此次國(guó)土資源部通報(bào)的5起案件查處結(jié)果中，四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市政府違法批地案赫然位列其中。簡(jiǎn)陽(yáng)市長(zhǎng)段成武因此受到黨內(nèi)警告處分、調(diào)離市長(zhǎng)崗位的處罰。可事情的吊詭之處卻在于，在被免職的會(huì)議上，對(duì)被黨內(nèi)警告的段成武，評(píng)價(jià)出奇“高調(diào)”，當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)充分肯定了段成武的工作成績(jī)。而這種高調(diào)評(píng)價(jià)，卻與此次土地違規(guī)操作高度契合———被違規(guī)掛牌拍賣(mài)的土地，正是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，也是被該省列為全省新五大精品旅游區(qū)之一。該地塊發(fā)展面臨的諸多掣肘，首當(dāng)其沖就是用地指標(biāo)限制。正因?yàn)榇耍瑸榱说胤桨l(fā)展，當(dāng)?shù)刈罱K突破了用地指標(biāo)紅線，將該地塊違規(guī)拍賣(mài)。
很顯然，這是一片地方投資的熱土。在地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大潮下，利用土地資源招商引資，快速推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至借勢(shì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的大流中，本就是中小城市發(fā)展的慣常手法。也自然，為了所謂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暫時(shí)突破“紅線”進(jìn)行土地違規(guī)操作，在某些地方行政者眼中，頂多只能算是程序上的“瑕疵”，而非真正觸及底線的違規(guī)、違法。在這樣慣常的地方發(fā)展思維之下，所謂土地罰單自然也就無(wú)足輕重，甚至還可以反過(guò)來(lái)說(shuō)，正是由于這些土地違規(guī)操作，地方經(jīng)濟(jì)才能突破所謂發(fā)展掣肘，得以快速發(fā)展。正因如此，一張土地罰單，才最終神奇地成為了被免職官員的政績(jī)，并使其毫無(wú)懸念地迅速?gòu)?fù)出。
這種土地問(wèn)責(zé)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中的疲軟，實(shí)際也間接昭示著當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的尷尬。可問(wèn)題卻在于，這種純粹以土地資源、土地財(cái)政、房地產(chǎn)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力的模式，究竟有無(wú)持續(xù)發(fā)展的生命力？又究竟有多少競(jìng)爭(zhēng)力？這無(wú)疑更值得拷問(wèn)。
可以想見(jiàn)，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴(lài)，不能從根本得以改變時(shí)，因土地問(wèn)責(zé)而后又迅速?gòu)?fù)出的案例，很可能還會(huì)繼續(xù)上演。而人們更擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題顯然還在于，倘若土地罰單也能成為被免官員的政績(jī)時(shí)，那些立足于土地財(cái)政，被高房?jī)r(jià)損害的民生利益，又該如何救贖？
