提價能使教材真正循環(huán)起來嗎

　　為促進資源節(jié)約、推動中小學(xué)教材循環(huán)使用工作，國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部昨天針對相關(guān)價格問題發(fā)布通知，循環(huán)使用教材價格可在原有基礎(chǔ)上上浮20％。（6月17日《京華時報》）

　　教育部考慮到循環(huán)使用教材特殊性以及印制、裝訂要求相對較高，允許循環(huán)使用教材可適當(dāng)提價，從情理上說并沒有問題。但是，筆者擔(dān)心的是，一些教材以“循環(huán)使用”為名提了價，卻并不真正“循環(huán)”。

　　早在2007年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《教育部財政部關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（下文簡稱《意見》），從環(huán)保和資源節(jié)約角度，要求各地、各校做好教材循環(huán)使用工作。但這一《意見》并未得到切實執(zhí)行，不少地方和學(xué)校缺乏循環(huán)使用教材的積極性，真正循環(huán)起來的教材并不多。

　　教材為什么難以循環(huán)起來？有關(guān)部門的解釋是，學(xué)生使用教材沒有良好習(xí)慣（有的學(xué)生喜歡新學(xué)期新教材）、教材在使用中破損嚴(yán)重，再就是一些學(xué)校缺乏保存條件。這就是要求循環(huán)教材用特殊紙張、采取特殊工藝的原因。從教材使用和保管角度看，這樣做無可厚非。可這并不是教材難以循環(huán)的根本原因。

　　我國中小學(xué)教材之所以難以循環(huán)起來，主要在于利益因素。對于很多地方和學(xué)校來說，做教材的循環(huán)是件吃力不討好的事。首先，如果讓教材循環(huán)起來，原來的教材利益鏈將受到?jīng)_擊，很多從教材中分一杯羹機構(gòu)就分不到羹了。這是不少出版商、發(fā)行機構(gòu)以至教育部門都不愿意看到的局面。

　　其次，教育部門和學(xué)校將為教材的循環(huán)，投入額外的資金和精力。一方面，循環(huán)使用的教材必須要有地方保管，沒有圖書館的學(xué)校由此得建圖書館，配備專業(yè)的管理人員；另一方面，學(xué)校和教師得做大量的教育工作，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，不要再書本上亂畫，保持書本的整潔。

　　在以上因素的影響下，我們看到，在不少地方，循環(huán)教材只具“象征意義”，只有個別學(xué)科的教材，如音樂、美術(shù)的教材循環(huán)，而且，一些已經(jīng)進入循環(huán)的教材，也由于教材需重新編寫而在三兩年后就停止循環(huán)——對教材進行修訂，也成為一些機構(gòu)出版、使用新教材的最佳借口。其實，對于一些經(jīng)典教材來說，沒有必要總是修訂。

　　在這種情況下，通過提價來“鼓勵”出版機構(gòu)出版循環(huán)教材的積極性，解決不了循環(huán)的問題。甚至可能造成更大的教育投入和更多的教育浪費，很多教材讀都是“循環(huán)”版本，可并不循環(huán)。要讓教材真正循環(huán)起來，必須建立以下機制。

　　其一，設(shè)立地方教育委員會和教育撥款委員會，參與教材的選擇，以及對選用教材的資金預(yù)算。目前，由于義務(wù)教育實行全免費，書本費由政府部門支付，為避免權(quán)力尋租，怎樣決定義務(wù)教育書本的采用，不能僅由政府部門說了算。客觀而言，由于政府部門主導(dǎo)教材的編寫、選購，我國教材編寫、出版、發(fā)行的利益鏈越來越牢固，這既導(dǎo)致教材的編寫質(zhì)量飽受社會詬病，也不時曝出教材編寫、發(fā)行的權(quán)錢交易丑聞。

　　就是對于教材循環(huán)使用本身，如果有地方教育委員會，也可參與監(jiān)督并評價循環(huán)的效果，而不是在有循環(huán)的規(guī)定的情況下，教育部門和學(xué)校想不循環(huán)就不循環(huán)。

　　其二，應(yīng)該在政府出資采購教材的經(jīng)費中設(shè)立專門的循環(huán)基金，該基金用于開展循環(huán)教育，建設(shè)循環(huán)所需圖書館、聘用管理人員，等等。這是一筆值得開支的經(jīng)費，可切實解決現(xiàn)實中的循環(huán)條件限制問題。如果教材能真正循環(huán)起來，這將節(jié)約大筆購買教材的經(jīng)費，也真正做到環(huán)保。