“高速公路免費通行日”是場大考

　　中秋節(jié)，全國小型車輛將迎來首個高速公路節(jié)假日免費通行日。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，截至目前，仍沒有一個省份明確出臺機場高速是否免費等相關(guān)細節(jié)措施。與此同時，部分路橋公司抵觸情緒依舊，福建省一名高速公路公司高層人士表示：目前并未收到地方相關(guān)部門的正式通知，等收到正式通知后再研究要不要免費。而對于交通部9月6日下發(fā)的緊急通知，有地方交通廳人士稱“有很大指導意義”，但一五一十的實施細則制定，要靠地方“因地制宜”。

　　就高速公路管理的現(xiàn)狀而言，國家層面出臺的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》只能是統(tǒng)括性、指導性的。高速公路的利益相關(guān)者太多，諸多利益相關(guān)者的不同訴求已經(jīng)讓它的管理和經(jīng)營成為一個“水特別深”的領域。在投資主體多元化、融資渠道多樣化、不同類型高速公路道路資源優(yōu)劣差異性很大的情況下，所謂“公益性”其實只能是一種原則上的追求。公益性和資本逐利性之間的矛盾、地方利益和全局利益之間的博弈由來已久，而首個節(jié)假日免費通行日則將這些矛盾一起擺在了臺面上，并將緊急平衡的重擔壓在了“地方配套細則”上面。

　　還有另外一種考驗。高速公路免費通行可能帶來大流量的出行，對清潔、養(yǎng)護、救援、交通執(zhí)法各方面聯(lián)合作業(yè)、共同調(diào)配的能力要求很高。對于細則難產(chǎn)的原因，地方交通部門負責人還表示：“免費通行除了涉及交通部門外，還涉及發(fā)改委、交警等部門，各部門都有各自的出發(fā)點和考慮點，協(xié)商需要時間。”這是句實話，在需要多個職能部門聯(lián)合應對的局面下，諸部門在權(quán)責上往往各有攻守，權(quán)力上的模糊地帶和責任上的真空地帶難以厘清，協(xié)商調(diào)配的效率當然不高。“校車上牌難，最多須經(jīng)12個部門審批”就是例子。如何克服行政的碎片化傾向，同樣是地方政府在高速公路“免費通行日”里需要面對的。

　　“高速公路免費通行日”是一場大考。在體制穩(wěn)定的前提下，中國多經(jīng)歷些這樣的考試不是壞事，它們將為漸進式改革提供一些案例型的經(jīng)驗。和很多微觀層面的改革一樣，“高速公路節(jié)假日免費通行”也將呈現(xiàn)一種“地方探索”的局面。如何與路橋公司有效溝通？是否因地制宜地給出一些補償？如何提高聯(lián)合行政的能力，在權(quán)責明晰的情況下高效調(diào)配各部門資源？雖然是帶有應急性的規(guī)劃政策，也肯定會有一些創(chuàng)新亮點，并為繼續(xù)推進高速公路的公益性進程提供方法。

　　更重要的是，一旦將地方政府置于必須平衡各種訴求的緊急狀態(tài)下，過去發(fā)展中形成的深層矛盾將無法懸擱和回避。對于高速公路建設、征地拆遷、貸款融資、經(jīng)營和管理中政府與企業(yè)的角色，行政與市場的邊界，“高速公路節(jié)假日免費通行”都是一個反思的契機。在發(fā)展思路上，多一些承擔結(jié)果的壓力，會減少一些只顧“醫(yī)得眼前瘡”的盲目性。