官員財產公開從“兩點”突破

　　官員財產公開成為中央紀委專家座談會上的焦點，代表了社會各界對此問題的高度矚目，代表了公眾對建立官員財產公開制度的強烈期待。從官員房產公開和“新官”財產公開入手，積極推進官員財產公開改革，條件已初步具備，時機正漸趨成熟。

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山日前主持召開座談會，聽取專家學者對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議。會上，多名專家建議盡快建立官員財產公開制度，認為這是國際反腐敗斗爭已經證明行之有效的措施，只要實行官員財產公開，很多腐敗現象就沒有藏身之地。

　　建立官員財產公開制度，并以國家立法的形式保障這項制度的嚴格執行，是社會各界呼聲很高的一項重大改革議題。在新一屆中央紀委組織的專家座談會上，官員財產公開成為專家建言最集中的焦點，一定程度上代表了社會各界對此問題的高度矚目，代表了公眾對建立官員財產公開制度的強烈期待。

　　我國已經初步建立領導干部個人事項報告制度，其中包括官員向有關部門申報個人和家庭財產的內容。這里的“申報”與“公開”僅一詞之差，內涵卻大不相同，前者是官員申報的財產信息由有關部門內部掌握，作為有關部門對官員財產狀況進行監督的依據；后者是官員的財產信息在一定范圍內公開，甚至向社會公開，作為媒體和公眾對官員財產狀況進行監督的依據。從“申報”到“公開”看似只有一步之遙，要跨過這一步卻異常艱難。近年來，一些地方和部門就官員財產公開進行探索、試點，力求為實行官員財產公開找到突破口，以此正式啟動改革，并在改革中逐步排除各種阻力和障礙，最終全面確立官員財產公開制度。

　　在此現實語境下，這次座談會上專家就官員財產公開建言中的兩條建議，值得引起特別的注意。一條建議是，從官員房產公開入手逐步實行官員財產公開。由于各種隱性收入大量存在，核查官員的全部收入和財產難度較大，但房產價值相對較高，房產實名登記已實現全國聯網，查清官員及其配偶子女名下的房產，由此掌握官員的部分或大部分財產信息，在技術層面已經沒有障礙。近段時間，網絡頻頻曝出某某官員擁有幾處、十幾處房產的消息，有的經過職能部門調查得到了證實，如果“房叔”的房產與其正常收入不相稱，也就露出了腐敗的馬腳。這些足以說明，房產信息是官員財產信息的核心信息之一，將官員房產公開作為官員財產公開的一個突破口，從技術手段和實際操作上看都是沒有問題的。

　　另一條建議是，財產公開從新任命和新提拔的官員做起，誰想從政，誰先公開，誰想升遷，誰先公開，“新官”任前公開一次，上任后公開成為定制。這種“老官老辦法，新官新辦法”的設計，體現了以增量改革帶動全面改革的戰略思維——“新官”是改革的增量，“老官”是改革的存量，從增量而不是從存量入手啟動改革，更易于減少矛盾和阻力，更容易實現突破。隨著增量的發展和成長，一部分增量也逐漸成為新的存量，舊有存量則日漸減少消退，增量改革就會形成持續穩定并不斷壯大的力量，從總體上全面改善存量的結構和質量。中國改革特別是經濟體制改革的經驗證明，增量改革戰略是適合中國國情的，將“新官”財產公開作為推進官員財產公開的突破口，隨著“新官”財產公開的范圍不斷擴大，層級不斷提高，增量改革將成為勢不可擋的洪流，對存量改革產生強大的輻射和帶動作用，最終推動官員財產公開制度全面開花結果。

　　從官員房產公開和“新官”財產公開入手（兩者可分別實行，也可并行不悖），積極推進官員財產公開改革，條件已初步具備，時機正漸趨成熟。改革從這“兩點”突破，道路就在前方。（潘洪其）