養(yǎng)老金改革別止步于“三險(xiǎn)互換”

　　近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費(fèi)是否滿(mǎn)15年為轉(zhuǎn)換界線(xiàn)。

　　鑒于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前恐怕尚未“100%覆蓋”，很多地區(qū)也處于“保障標(biāo)準(zhǔn)低，且多軌并存”狀態(tài)。在這樣的背景下，該辦法給民眾帶來(lái)的最大好處，是把多軌并存給勞動(dòng)者帶來(lái)的諸多不利和不便，通過(guò)轉(zhuǎn)軌做出一定程度的化解。最直觀(guān)的效果，是解決了因流動(dòng)就業(yè)、零碎投保，導(dǎo)致最終哪種保障方式都沒(méi)有繳滿(mǎn)15年而拿不到退休金，轉(zhuǎn)軌就基本解決了可拿到退休金的“兜底”難題。

　　但是，當(dāng)職保、新農(nóng)保、城居保三者的差別呈現(xiàn)在人們面前時(shí)，來(lái)自“多軌”的公平訴求會(huì)集中體現(xiàn)出來(lái)。從資金上看，“職保”主要由用工單位和勞動(dòng)者共同繳費(fèi)形成，“新農(nóng)保”或“城居保”則主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼形成；從年限上看，15年是一個(gè)門(mén)檻，但因各自繳費(fèi)數(shù)額差距較大，設(shè)計(jì)合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度難度也很大。由于保障方式的根本不同，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移時(shí)，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，這樣無(wú)疑使保障的含金量打了折扣。而對(duì)于新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保者來(lái)說(shuō)，首先要面對(duì)的，是你申請(qǐng)轉(zhuǎn)移時(shí)的年齡，如果距離法定退休已不足15年，也就沒(méi)有申請(qǐng)的必要了。加上新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，個(gè)人賬戶(hù)里能有多少錢(qián)？即使全額轉(zhuǎn)移，又能對(duì)退休金產(chǎn)生多大影響？

　　從現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出轉(zhuǎn)軌變革，是一種“分享發(fā)展成果”式進(jìn)步。但是就百姓的實(shí)際要求來(lái)說(shuō)，仍要考慮盡快取消不公平的退休雙軌制。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次，破解區(qū)域差異帶來(lái)的基金調(diào)劑平衡難題才是最終目標(biāo)。（方南）