出租車改革核心在改革“份兒錢(qián)”
北京將推出一攬子綜合措施,努力在一兩年之內(nèi),使打車難狀況得到明顯改觀,其中部分改革措施在出租汽車行業(yè)管理中帶有“革命性”。比如出租車一直以來(lái)“無(wú)償無(wú)期限”的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),將逐步統(tǒng)一到6年；承包金,也就是常說(shuō)的“份兒錢(qián)”,要制定改革措施,明確“凈承包金”的含義；改變“中國(guó)式打的”——“招手停、掃馬路”的業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)模式,推廣電召服務(wù)。(4月17日《北京晨報(bào)》)
無(wú)論是之前多個(gè)地方發(fā)生的出租車司機(jī)罷運(yùn)事件,還是北京市民面臨的打車難,都指向同一個(gè)問(wèn)題,即出租車行業(yè)亟待改革。盡管去年三部委推出“出租車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)”,被稱為是出租車改革；盡管多個(gè)地方政府對(duì)出租車行業(yè)動(dòng)“小手術(shù)”也稱改革,然而,都沒(méi)有觸及到中國(guó)出租車行業(yè)的核心問(wèn)題,即經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷。這一次動(dòng)作極大的北京出租車改革,同樣也讓人有些失望。
此次北京出租車改革有不少亮點(diǎn),比如,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)由之前的“無(wú)期”變?yōu)?年；企業(yè)和司機(jī)都有準(zhǔn)入和退出制度；“份兒錢(qián)”不再固定而是動(dòng)態(tài)調(diào)整等。相信這些措施推行之后,必然會(huì)有一定效果。不過(guò),坦白說(shuō)這次改革效果恐怕難以讓人樂(lè)觀。比如,改革意見(jiàn)提出:規(guī)范企業(yè)成本核算,控制企業(yè)利潤(rùn)水平,但如果不改變經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷模式,“控制企業(yè)利潤(rùn)”就是一句空話。
經(jīng)過(guò)多年討論和媒體大量報(bào)道,出租車行業(yè)的改革思路其實(shí)很明確了,即打破政府與企業(yè)的雙重壟斷格局,并割掉“份兒錢(qián)”這個(gè)毒瘤。地方政府壟斷出租車牌照獲得了大量租金收入；而少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)后可謂“一本萬(wàn)利”。例如,2008年某地政府拍賣(mài)出租車牌照起拍價(jià)高達(dá)50萬(wàn)元；2011年一出租車公司被曝每輛車年賺10萬(wàn)元。如果政府與企業(yè)不讓利,出租車改革難成功。
地方政府和出租車企業(yè)通過(guò)壟斷獲得巨大利益,顯然,為此埋單的就是“的哥”和乘客——“的哥”通過(guò)繳納“份兒錢(qián)”來(lái)埋單,乘客則通過(guò)支付車費(fèi)來(lái)埋單。當(dāng)“的哥”認(rèn)為“份兒錢(qián)”太高時(shí)就會(huì)停駛甚至罷運(yùn),乘客則會(huì)遭遇打車難。因此,即使出租車改革的思路有很多,但核心在于改革“份兒錢(qián)”。眾所周知,“的哥的姐”每天抱怨最多的也是“份兒錢(qián)”。
這次北京出租車改革也很重視“份兒錢(qián)”(即承包金),不但明確了凈承包金的含義,而且要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,相比以往更明確更靈活,但是“份兒錢(qián)”依然存在。盡管去年三部委也在推行集體協(xié)商“份兒錢(qián)”,但如同推行工資集體協(xié)商一樣,由于缺乏強(qiáng)有力的工會(huì)組織,集體協(xié)商看上去很美,但操作起來(lái)很難。所以,只有徹底割掉“份兒錢(qián)”這個(gè)毒瘤并消除壟斷,出租車行業(yè)才能健康發(fā)展。
很多人認(rèn)為,出租車行業(yè)更適合個(gè)體化運(yùn)營(yíng)模式,這樣“的哥”就不用交“份兒錢(qián)”了。其實(shí),公司化運(yùn)營(yíng)同樣可以不用交“份兒錢(qián)”,比如,日本東京的出租車公司運(yùn)營(yíng)汽車,購(gòu)車、油費(fèi)、保養(yǎng)、停車等費(fèi)用均由公司承擔(dān)。司機(jī)只需安全駕駛即可。出租車司機(jī)無(wú)需向公司繳納固定的“份子錢(qián)”,只需按一定比例上交每月收入即可。如果由于種種原因不愿推行個(gè)體化運(yùn)營(yíng),東京的思路值得我們借鑒。
據(jù)悉,北京出租車改革意見(jiàn)已經(jīng)明確:本市客運(yùn)交通以公共交通為主,出租汽車為補(bǔ)充。在筆者看來(lái),應(yīng)該把出租車納入城市公共交通管理范圍,地方政府、企業(yè)不能再把出租車當(dāng)成搖錢(qián)樹(shù),絕不能收“份子錢(qián)”,甚至有必要像對(duì)待地鐵、公交車一樣,減免相關(guān)稅費(fèi)并補(bǔ)貼出租車運(yùn)營(yíng)。如果政府、企業(yè)總想著與“的哥”爭(zhēng)利,與乘客爭(zhēng)利,無(wú)疑,出租車改革是不可能成功的。
公益化還是市場(chǎng)化,須清晰定位
北京擬提高出租車運(yùn)價(jià)的消息近來(lái)引發(fā)熱議,雖然有關(guān)方面表示“調(diào)價(jià)產(chǎn)生的收益將主要給出租車司機(jī)”,但似乎消費(fèi)者不滿意,出租車司機(jī)也不太領(lǐng)情,他們擔(dān)心運(yùn)價(jià)上調(diào)會(huì)導(dǎo)致打車人減少,生意反而不好做。實(shí)際上,很多出租車司機(jī)并不希望通過(guò)提高運(yùn)價(jià)來(lái)增加收入,而是希望降低“份子錢(qián)”,并時(shí)常對(duì)出租車公司的畸高利潤(rùn)耿耿于懷。
我國(guó)出租車行業(yè)矛盾重重、問(wèn)題多多,似乎總是搞不好:乘客嫌貴,還經(jīng)常遭遇“打車難”；司機(jī)喊累,收入?yún)s與付出不相稱；出租車公司旱澇保收,還動(dòng)輒要求漲價(jià)；政府部門(mén)左右為難,出租車群體性事件時(shí)有發(fā)生……
癥結(jié)在哪里?追根溯源,我認(rèn)為在于出租車行業(yè)模糊不清、不倫不類的角色定位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有些行業(yè)市場(chǎng)化,有些行業(yè)公益化,但出租車行業(yè)顯得兩頭不靠——說(shuō)它是市場(chǎng)化行業(yè)吧,政府卻實(shí)行準(zhǔn)入管制、牌照管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制；說(shuō)它是公益化行業(yè)吧,出租車公司卻以追求利潤(rùn)最大化為己任,出租車司機(jī)則風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自負(fù)盈虧。
這種不尷不尬的角色定位,使得出租車行業(yè)中各方關(guān)系從來(lái)沒(méi)有理順過(guò)。政府壟斷著運(yùn)營(yíng)權(quán),出租車公司拍得運(yùn)營(yíng)權(quán)后,又憑借運(yùn)營(yíng)權(quán)而一本萬(wàn)利,對(duì)出租車司機(jī)形成利益壟斷,所謂“份子錢(qián)”,說(shuō)白了就是一種“壟斷租金”,出租車公司不是憑借經(jīng)營(yíng),而是憑借壟斷獲取畸高利潤(rùn)。正因?yàn)槌鲎廛嚬精@利太多,才導(dǎo)致司機(jī)對(duì)收入不滿,乘客對(duì)價(jià)格不滿。從這個(gè)角度看,北京市打算制定承包金改革措施、控制出租車企業(yè)利潤(rùn)水平,這一改革抓住了問(wèn)題的要害,值得肯定。不過(guò),要說(shuō)出租車改革“根上的問(wèn)題”,恐怕更在于給出租車行業(yè)一個(gè)清晰的角色定位。
如果政府認(rèn)為出租車行業(yè)承擔(dān)著公共交通的職能,應(yīng)具有公益屬性,就應(yīng)將出租車服務(wù)界定為公共品,在管理模式上向公交車行業(yè)看齊,在出租車準(zhǔn)入、數(shù)量、運(yùn)價(jià)上全面實(shí)行政府管制,并破除行業(yè)暴利,加大政府投入,為民眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的出租車服務(wù)；如果認(rèn)為出租車服務(wù)不應(yīng)是一種公共品,或政府無(wú)力提供這樣的公共品,就應(yīng)該放開(kāi)管制,實(shí)行充分的市場(chǎng)化,允許社會(huì)資本自由進(jìn)入出租車行業(yè),并且允許個(gè)體經(jīng)營(yíng),以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理順各方關(guān)系,同時(shí)促使出租車運(yùn)價(jià)趨于合理。
倫敦的兩萬(wàn)多輛出租車中,三分之二的司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,紐約也是如此。人家放開(kāi)了出租車行業(yè)管制,并沒(méi)有出亂子,政府反而樂(lè)得清閑,何樂(lè)而不為?其實(shí),出租車行業(yè)與長(zhǎng)途客運(yùn)行業(yè)甚至餐飲行業(yè)并無(wú)太大區(qū)別,實(shí)踐證明,所謂“一放就亂”往往是杞人憂天,是管制思維和習(xí)慣作怪,個(gè)中關(guān)鍵問(wèn)題是舍不舍得“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。
