《決定》中，對(duì)房地產(chǎn)稅立法用了“加快”字眼，對(duì)改革用了“適時(shí)推進(jìn)”的提法，表明改革是一個(gè)長(zhǎng)期工程。

　　15日公布的《決定》，共提出了16項(xiàng)60條重大改革舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革在即。其中提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”；“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。”這兩句話，透露出房地產(chǎn)稅收體系和調(diào)控思維都將有新的調(diào)整。

　　現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收體系非常冗雜，開發(fā)、流通環(huán)節(jié)的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)很重，且有重復(fù)之嫌，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)以價(jià)格調(diào)控為主的思路難以見(jiàn)效，對(duì)剛性需求的強(qiáng)力壓制，反而造成了“影子銀行”大行其道，樓市“越調(diào)越漲”的反效應(yīng)。可以說(shuō)，價(jià)格調(diào)控的思路已然難以為繼。

　　加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，呈現(xiàn)出來(lái)的新意在于，一方面，凸現(xiàn)了“稅收法定”原則。這也是《決定》中特別強(qiáng)調(diào)的原則立場(chǎng)。需要注意的是，《決定》所說(shuō)的“房地產(chǎn)稅”，并非單指已在上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，而應(yīng)是涵蓋了房地產(chǎn)市場(chǎng)的所有稅收環(huán)節(jié)。這也就意味著，包括目前已在征收的各項(xiàng)稅種，都應(yīng)該接受法定程序檢驗(yàn)。當(dāng)然，從政策導(dǎo)向和國(guó)際慣例來(lái)看，今后強(qiáng)化持有環(huán)節(jié)的稅收力度是應(yīng)有之義。因?yàn)椋�相�?duì)于在開發(fā)和流通環(huán)節(jié)征收重稅，在持有環(huán)節(jié)征稅更能體現(xiàn)直接調(diào)節(jié)分配的作用。

　　另一方面，還折射出了對(duì)地方事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的考量。房地產(chǎn)價(jià)格之所以屢調(diào)不跌，除了稅費(fèi)環(huán)節(jié)的刺激之外，一個(gè)更重要的原因在于地方政府離不開房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。因此，對(duì)于樓市調(diào)控的立場(chǎng)與中央不能完全保持一致。即使約談、問(wèn)責(zé)等，也不能改變這一點(diǎn)。顯然，在財(cái)稅政策上充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，給予其可持續(xù)培養(yǎng)的穩(wěn)定稅種，才有可能使地方對(duì)于調(diào)控的態(tài)度更加積極。房產(chǎn)稅試點(diǎn)的初衷就是如此。《決定》中再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。這實(shí)際上表明，建立樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制將成為今后樓市的調(diào)控方向。

　　房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革，牽扯的利益面廣，操作起來(lái)復(fù)雜，因此不能指望一蹴而就。《決定》中，對(duì)房地產(chǎn)稅立法用了“加快”字眼，對(duì)改革用了“適時(shí)推進(jìn)”的提法，也表明改革是一個(gè)長(zhǎng)期工程。

　　征收房地產(chǎn)稅的重要前提是，必須建立起統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的房產(chǎn)信息體系，否則，征收就很可能有失公平。此前，也曾打算建立個(gè)人住房信息系統(tǒng)，但是沒(méi)有在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成。可以想象，建立房產(chǎn)信息系統(tǒng)也必須破除權(quán)力的藩籬。此外，讓房地產(chǎn)稅真正成為有利財(cái)富調(diào)節(jié)和樓市調(diào)控的工具，還需要建立起全社會(huì)的個(gè)人或組織的信用系統(tǒng)，否則無(wú)法體現(xiàn)稅收的嚴(yán)肅性。

　　就當(dāng)下而言，必須警惕，舊的沉重稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沒(méi)有削減，新的稅收立法同時(shí)啟動(dòng)。因?yàn)椋瑢?duì)房地產(chǎn)企業(yè)的新增稅收負(fù)擔(dān)，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者頭上。避免房地產(chǎn)市場(chǎng)的巨大動(dòng)蕩，就必須著手研究減免各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目。一來(lái)可以平衡房地產(chǎn)開發(fā)成本，二來(lái)為今后用法定稅收取代各項(xiàng)收費(fèi)打下基礎(chǔ)。權(quán)衡利弊，適度推進(jìn)，樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制就有望盡快建立起來(lái)。(徐立凡)