在剛剛召開的廣東省十二屆人大二次會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在廣州代表團參加討論時稱，廣州目前的城市建設水平還不高，要用好“三舊”改造政策，提升廣州城市建設水平。廣州要按照中央城鎮化工作會議確定的方針，在城市發展上轉變觀念，從“建新城”的城市擴張轉變到“改舊城”的城市提升。

　　幾年來，廣州在實施新型城市化的進程中取得了一些成績，“建新城”與“改舊城”都有所拓展。一方面，提出了“123城市功能布局”，即建設一個都會區、兩個新城區、三個副中心的設想；同時，要在南沙建設一個“新廣州”，并推出中新知識城、海珠生態城、廣州國際金融城、天河智慧城、廣州南站商務區、廣州國際創新城、花地生態城、空港經濟區、廣州國際健康產業城等9大戰略性發展平臺。顯然，廣州在“建新城”方面的想法、規劃、措施都較多，對城市定位和品質的提升都有所幫助。

　　另一方面，自2009年至2012年，國家給予廣東省特殊的“三舊”改造政策。廣州抓住了這個機遇，在“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造中都有所摸索，并多少解決了“亞運城市”建設的用地問題，也通過“獵德模式”使城中村改造取得了突破。現在，“三舊”改造政策將延續下去。

　　但比起“建新城”，似乎“改舊城”遇到的困難更多，有關部門也似乎更青睞“建新城”。正如胡春華書記所說，目前，廣州的城市建設水平還不高，有大片的城中村、大量的“握手樓”，列入“三舊”改造的土地面積占很大比重。廣州市委書記萬慶良也直言：“廣州現在確實是大而不美，既有高端時尚的商場，又有低矮的握手樓，嘈雜擁擠的批發市場。”在討論中有12名代表發言，其中有4名代表從不同角度言及廣東尤其是廣州的“三舊”改造問題。

　　不是說廣州這幾年城市建設沒有取得成績，尤其是亞運會后城市面貌的“大變”是有目共睹的，但問題依然很多。與“建新城”相比，“改舊城”的問題更多。

　　根據《廣州市土地整治規劃（2011-2015）》，到2015年實施1.38億平方米“三舊”改造，2020年需要完成的改造面積達2.2億平方米。據測算，為期5年的土地整治規劃涉及“三舊”改造資金需2900億元。而另一方面，國家已經明確表態，500萬以上人口的城市不再新批建設用地。根據這項政策，要以盤活土地存量為主，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。而國家還要求控制地方債務風險。這些都使聲稱用地只夠用16年的廣州面對“改舊城”的考驗更加嚴峻。

　　根據廣州市財政局預計，2013年全年市本級土地出讓金收入440億，比年初預算300億超收近50%。而這些土地收入大多來自“建新城”。這說明，胡春華書記要求的從“建新城”的城市擴張轉變到“改舊城”的城市提升，實際上是要真正實現新型城市化的發展理念，要認真對待國家控制特大城市建設用地和廣州用地緊張的局面，更深刻的是要擺脫對土地財政的依賴。這實際上不僅是城市發展模式的轉型升級，也是經濟社會發展模式的轉型升級。

　　最近筆者在調研農村泥磚房和危房的改造情況，看到許多空心村和土地的粗放使用現象，這多少與土地改革停滯不前有關。因此，從“建新城”的城市擴張轉變到“改舊城”的城市提升，更多還要靠向改革要紅利才行。廣州是否準備好了呢？（作者彭澎是廣東省體制改革研究會副會長）