更有甚者,規(guī)劃尚未完成,官員另謀高就,于是人走茶涼,新來者不肯拾人牙慧又將之前的規(guī)劃基本否定,別有一番思路在心頭,又出新規(guī)劃,如此反復,勞民傷財未可禁絕

　　近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中提出,保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性,堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實,防止換一屆領導改一次規(guī)劃。將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。

　　以人為本的新型城鎮(zhèn)化是一項具有歷史意義的重大舉措,正如《規(guī)劃》中所指出,“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。新型城鎮(zhèn)化之所以不同于以往的城鎮(zhèn)化,關鍵就在于以人為本,是以提高人的生活水平、保障人的充分發(fā)展為根本出發(fā)點,而不是以土地為本、以政績?yōu)楸?甚至像過去個別地方以犧牲人的某些權益換來城鎮(zhèn)無序膨脹。

　　縱觀過去一些年城鎮(zhèn)化實踐,表現(xiàn)得比較明顯的兩大通病,就是土地病癥和政績沖動,其背后深層次動因都不可避免與利益相掛鉤。土地病癥更多是經濟利益驅使,在經營城市的畸形思路指導下,一些地方政府借城鎮(zhèn)化之名將土地收入視為政府資金收入主要來源,以如何將土地賣出個好價格作為城市規(guī)劃主導思想,不僅容易滋生形形色色的土地違法現(xiàn)象和土地腐敗行為,也造成房價居高不下,大多數(shù)人不堪重負,從根本上違背以人為本的發(fā)展思路。政績沖動的本質就是試圖將城鎮(zhèn)化成果作為政績標桿換來官場升遷的資本。政績沖動或許某些時候也能在一定程度上推動城鎮(zhèn)化進程,但很容易造成大拆大建、胡拆亂建,包括野蠻拆遷、強行洗腳上樓等諸多問題,同樣嚴重偏離以人為本推進城鎮(zhèn)化的正確軌道。

　　無論土地病癥還是政績沖動,最根本原因還是在于個別地方黨政領導干部權力失去制約,在城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃中大搞一言堂,完全從個人喜好和個人利益出發(fā)去思考問題,將“以人為本”變?yōu)椤耙晕覟橹鳌?使得建設規(guī)劃失去應有的科學性和嚴肅性,最終嚴重影響城鎮(zhèn)化正常發(fā)展,損害廣大人民利益。比如,已經落馬的南京市原市長季建業(yè),自上任起就大力推行雨污分流工程,這一與所有市民息息相關的大型工程,在沒有大面積征求民意前提下在極短時間內全城動工,造成的負面影響難以盡述。

　　某些官員也類似于季建業(yè)一般,從上任伊始就追求城市規(guī)劃建設大手筆、圈出大片土地、上馬大型工程,一時間名利雙收,但往往弄得雞犬不寧、民怨沸騰。更有甚者,規(guī)劃尚未完成,官員另謀高就,于是人走茶涼,新來者不肯拾人牙慧又將之前的規(guī)劃基本否定,別有一番思路在心頭,又出新規(guī)劃,如此反復,勞民傷財未可禁絕。隨著新型城鎮(zhèn)化全面鋪開,不少地方的城市規(guī)劃建設也將掀起新一輪高潮,要堅決保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性,嚴格防止權力肆意插手、修改城市建設規(guī)劃。

　　近年來,許多規(guī)劃不當事例已經成為影響社會穩(wěn)定重要因素,這是新型城鎮(zhèn)化必須未雨綢繆的工作之一,事關新型城鎮(zhèn)化建設整體布局和發(fā)展。將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計是新型城鎮(zhèn)化建設不可或缺的一道高壓線,能夠有效防止個別官員借新型城鎮(zhèn)化名義掛羊頭賣狗肉,將過去那一套經營城市、大拆大建的東西又重新搬出來,乃至上下其手、設租尋租。

　　《規(guī)劃》中還提出“提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。推行城市規(guī)劃政務公開,加大公開公示力度”。之所以權力會在城市規(guī)劃中興風作浪,除了監(jiān)督問責有所欠缺之外,民主公開程度不夠也是一大主因。城市規(guī)劃底線是確保社會穩(wěn)定,最高層級則是保證各方利益訴求。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要賦予各方權利主體平等法律地位和充分表達渠道,通過科學民主決策程序促進多元利益協(xié)調和平衡。(杜曉)