江西修水縣人口計生委為征收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安局拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。根據修水縣計生委與縣公安局的“協議”，每征收到一名超生孩子社會撫養費后，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”。該縣鄉鎮計生辦向公安部門劃撥“上戶費”多達100余萬元，數年達到數百萬元。有關負責人士表示，“協議并不存在”，鄉鎮向公安部門撥付“帶有贊助性質”的經費，已經持續多年。

　　“省市吃土地，縣鄉吃肚皮”，這早就不是什么秘密。雖然國家文件明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養費，不得以社會撫養費征收數額作為標準撥付計生經費。但是，上有政策下有對策，此類現象仍舊普遍存在。新華社曾報道，一些地方社會撫養費按比例返還，導致基層部門為了地方財政收入對治理“超生”漠視，對“罰款”熱衷。就拿修水縣來說，一年征收社會撫養費超過2000萬元，約80%被返還鄉鎮，近一半的計生經費用來支付勞務費和計生干部薪酬福利。

　　社會撫養費之所以備受輿論詬病，正因為在一本糊涂賬的背后，它“撫養”的不是別人，而是作為既得利益者的相關部門和官員。為了收到更多社會撫養費，很多地方可謂無所不用其極，“上房揭瓦”也不是沒有過。而在修水縣，計生部門“贊助”公安部門，兩個部門組成“黃金拍檔”，一個負責催繳罰款，另一個負責卡超生上戶，收起來的社會撫養費，兩個部門按照“協議”分成，實在是匪夷所思。

　　顯然，征收社會撫養費的權力，已經被異化成了一樁創收的生意。為了更好創收，計生“贊助”公安，這不是什么執法行為，而是典型的“分贓”。說白了，執法的目的不是為了別的，就是為了罰錢；罰的錢越多，計生部門裝到口袋的“回扣”就越多，公安部門拿到的“提成”也越多。據統計，全國每年征收的社會撫養費高達200多億元，這么大筆錢去向始終成謎。修水縣的“分贓”現狀，給人提供了極其齷齪的遐想空間。

　　去年，審計署公布的9省市45縣社會撫養費審計結果表明：45縣向征收單位和計生部門違規撥付的社會撫養費，總金額約達16.27億元。這充分說明，社會撫養費背后，儼然已經形成一個利益共享的鏈條。為什么廣受好評的新生兒上戶與計生政策脫鉤的新政，只有少數地方踐行更多地方卻不愿跟進？那些負責上戶的地方公安部門，難道都收了當地計生部門的“贊助”？

　　計生部門從社會撫養費中拿“回扣”，公安部門接受計生部門的“贊助”，從社會撫養費中拿“提成”，都屬于“有償執法”的違法行為。早有專家建議，社會撫養費應該專款用于建立計生家庭保障基金，加強獨生子女家庭特別是失獨家庭的社會保障。社會撫養費本來就應該是一個利益補償機制，而不是部門創收的名目。面對亂象，不能夠只跟著新聞媒體繼續就事論事地處理，而應該上升到整體的機制層面，對社會撫養費的征收和使用進行嚴格約束。舒圣祥