國務院昨日公布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確，切實落實職工帶薪休假制度，強化全社會依法休假理念，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

　　據國內某著名旅行網站發布的《2014年旅游者調查報告》顯示，帶薪休假錯峰出游成為主流，有80%的旅游者選擇，較2013年有顯著增加。從權利意識來看，帶薪休假制度從1995年1月1日施行的《勞動法》算起，確立近20年，漸漸養成公眾的一種習慣、一種需求。從消費選擇來看，大部分人都希望錯峰出游，一方面錯峰出游消費更低，更劃算；另一方面，連年假期旅游市場亂象也讓游客聞之色變。

　　每到黃金周長假，國人集中出游，交通壓力巨大，景區游客爆棚，一旦超過旅游服務商的接待能力，各種沖突集中爆發。并且，隨著國民購買力的增強，出游人數的不斷增加，集中出游導致旅游供需結構性矛盾將更加突出。花費比平時更多的錢，享受比平時更差的品質，集中出游、人滿為患對游客權益是一種損害，對不堪重負的景區也是一場“災難”，有些景區不得不采取限客保護措施。黃金周式集中休假之弊，僅從旅游一管足以窺見，作為一種修復或替代方案，分散式帶薪休假在理論上有助于解決集中休假帶來的種種問題，并可能成為旅游經濟新的增長點。不過，這還要視乎其間的細節解決，或者說關節打通。

　　旅游經濟從帶薪休假中挖潛，前提是坐實后者。從多年的制度推行來看，帶薪休假存在嚴重“旱澇不均”現象——經濟欠發達地區差于經濟較發達地區；二、三線城市差于一線城市；企業差于機關事業單位；民企差于國企、外企；規模小的企業差于規模大的企業；專業性強的行業差于普通行業；體力勞動行業差于腦力勞動行業。對于許多企業員工，有時連法定假期也不能完全保障，提帶薪休假豈不是“何不食肉糜”？帶薪休假制度確立多年，仍未完全從紙面走下來，個中存在諸多現實問題，也不僅僅是用人單位不守法那么簡單。職工休假自控能力的確保，需要一套“制度護翼”，才能防止“權益側漏”，這不是一紙“意見”可以輕松搞掂的。

　　回到旅游層面，職工帶薪休假只是錯峰出游的必要而非充分條件。也就是說，職工能否錯峰出游，還要取決于家庭其他成員的休假安排——之間能否找到重合點、公約數，否則也是白搭。尤其是中小學假期，如果大一統的制度安排不變，即使父母們可以靈活安排休假，可孩子們不行，到頭來也只能在寒、暑假集中出行，對錯峰旅游的貢獻不大。“意見”對此有所考慮，并有些指導性意見，可教育是一盤更大的棋，為旅游而變也不容易，需作可行性試驗。

　　更進一步，將職工帶薪休假權益夾在旅游業發展的書頁中解讀稍嫌狹窄，旅游經濟不過是這項普遍權益的額外收益而已。超越旅游經濟之上理解、推進職工帶薪休假（有的群體即使有帶薪假期也游不起），將有助于將這項制度推得更深、更遠，讓制度陽光照在每一位職工身上。（練洪洋）