專家分析：尾號限行不能各管一段
尾號限行似乎已經(jīng)成為解決所有綜合治理的“有效方案”，2015年伊始，河北省出現(xiàn)連續(xù)重污染天氣，省內(nèi)10市從2015年1月12日啟動重污染天氣橙色應(yīng)急響應(yīng)起——實(shí)施機(jī)動車尾號限行。由于2015年1月16日零時部門區(qū)域解除了橙色應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，相關(guān)市機(jī)動車限行措施一并解除。
讓人詫異的是，盡管河北全省共同實(shí)施限行，但各地的政策卻不一樣。根據(jù)各市公布的12日限行尾號，石家莊、保定、辛集的限行尾號為1、6，定州限單號，邯鄲限8、9、1、0，衡水和廊坊與北京統(tǒng)一，限2和7，這些城市的當(dāng)日限行時間也不一致。
政策不同的因在于河北省有實(shí)行統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)措施，但除石家莊外尚未有根據(jù)新規(guī)修訂應(yīng)急預(yù)案的城市，因此在響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案時也只能臨時拍腦門，結(jié)果造成限行尾號不統(tǒng)一。這也給很多居民造成不便，作為“中國皮都”的辛集、周邊各地每日都要從辛集進(jìn)貨，不統(tǒng)一的限號給人們造成了很大的麻煩。如果說限號能夠降低污染，但這種不對稱的限號造成了GDP的損失。
不僅是限號的政策不統(tǒng)一，我們在日常生活中通常能夠看到很多各地不統(tǒng)一的政策。如各省市公積金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社保方式不統(tǒng)一、各種辦證流程不統(tǒng)一、應(yīng)急預(yù)案不統(tǒng)一，雖然看似影響不大，但無意中給需要跨省市的居民造成極大的不便。政府官員們能夠在辦公室悠閑核查，老百姓則在工作日之時請假并來回在不同省市的不同機(jī)構(gòu)奔波，時不時被公務(wù)員呵斥。如果所有省市各種政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施統(tǒng)一，老百姓也能自在不少。
政策措施是處處不同、天天有變，可以說連規(guī)律都找不到，政府能夠心安理得，但居民則感到十分不便。之所以政府出臺各種措施與其他省市不統(tǒng)一，是因?yàn)闆]有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制以及官員問責(zé)制度，各地官員都想在任期內(nèi)出政績并撈一筆，因此會制定讓自己利益最大化的政策，這是權(quán)力下放的弊端。
中央對各類政策、措施應(yīng)該有統(tǒng)一的管理，再根據(jù)各民族的信仰、習(xí)俗不同做出符合實(shí)際情況的修改。當(dāng)?shù)卣粦?yīng)該是政策的制定者，更不應(yīng)該是“土皇帝”，而應(yīng)該是政策的維護(hù)者，以及是為民服務(wù)的父母官。如果讓他們七嘴八舌進(jìn)行協(xié)調(diào)，很有可能最終爭了個面紅耳赤也不能解決實(shí)際問題，倒不如由中央進(jìn)行掌管。
當(dāng)然，交給中央制定政策這一點(diǎn)看來并不現(xiàn)實(shí)。各地政府在推出各種預(yù)案首需要未雨綢繆，制定好全省的應(yīng)急措施，不能因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)沒有出現(xiàn)過臺風(fēng)就不做大風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，不能因?yàn)槲鞑康貐^(qū)雨水少就不做洪澇應(yīng)急預(yù)案，不能因?yàn)槟承﹨^(qū)域沒有下雪就不做防寒應(yīng)急預(yù)案，只有在各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完備、各項(xiàng)政策完善的情況下，才能真正便利老百姓們衣食住行的方方面面，做到有序、統(tǒng)一的管理。
當(dāng)然，即使河北省各地有同一的限號措施，這真的能夠有效降低空氣污染嗎？首先我們需要探究，重度污染天氣是否是某一區(qū)域的責(zé)任？出現(xiàn)重度污染天氣是否是污染源出現(xiàn)的地區(qū)？1978年前石家莊藍(lán)天常見，但隨著位于郊區(qū)的石油煉油廠建立后，該廠產(chǎn)生的各種廢水、廢氣、廢渣對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了不良影響，污染了當(dāng)?shù)氐目諝狻⑺础⑼寥馈２粌H僅是石家莊，衡水等地都因此受到了影響。
我們需要質(zhì)疑的是，如果污染源頭是類似于煉油廠的工廠而非汽車尾氣，那么限行又有什么作用？2014年有消息稱，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%；若綜合城市交通對屋面的影響，貢獻(xiàn)率在24%左右。這也意味著汽車限行對空氣影響并不大。
盡管這個數(shù)據(jù)令人詫異，但事實(shí)也的確如此。2014年春節(jié)期間，北京也出現(xiàn)了堪比“APEC藍(lán)”的藍(lán)天，北京道路上的車來車往并未給天空造成負(fù)擔(dān)。究其原因，還是因?yàn)榇汗?jié)期間大量和化工相關(guān)的企業(yè)休假，因?yàn)椤皼]有生產(chǎn)就沒有污染”。2015年春節(jié)北京的天氣會如何，我們就可以拭目以待進(jìn)行事實(shí)驗(yàn)證。
當(dāng)前，京津冀一體化建設(shè)已是如火如荼。早些年人們常說“要想富先修路”，要靠的就是交通，京津冀一體化的建設(shè)也勢必是交通先行。需要注意的是，不是限制交通、而是要發(fā)展交通。盡管全國污染嚴(yán)重的城市中河北省所占的城市經(jīng)常過半，但如果不抓住源頭而一味的限行，不僅污染得不到治理，空氣環(huán)境反而還越來越差。
因此，淘汰落后設(shè)備、使用清潔能源、進(jìn)一步加強(qiáng)對污染源頭如煉油廠及農(nóng)田焚燒秸稈等的治理才是讓京津冀天空恢復(fù)藍(lán)天本色的方法。如果依舊認(rèn)為汽車是罪魁禍?zhǔn)祝敲催�懇請各位父母官們讓所有老百姓都買得起無污染的電動車如比亞迪電動車、特斯拉電動車，至于太陽能汽車就不用想象了，用一句純屬調(diào)侃的話：因?yàn)殪F霾太大，光線照不過來。（宋清輝，系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
