黨的十八大確立了到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。今后5年，只要保持7%左右的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這個(gè)目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。但在我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距較大的情況下，總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不意味著全面建成小康社會(huì)，因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)和一部分人可能會(huì)“被平均”進(jìn)入全面小康。因此，習(xí)近平同志指出，“十三五”時(shí)期，要聚焦如期全面建成小康社會(huì)這個(gè)既定目標(biāo)。

　　全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是“全面”。只有全面，才能在制度上體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同富裕追求，在體制上體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)效率與公平的最優(yōu)組合，在機(jī)制上體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控在資源優(yōu)化配置上的有機(jī)結(jié)合，在效果上體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性。

　　全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在于如何讓目前尚未達(dá)到小康的一部分地區(qū)和一部分人如期實(shí)現(xiàn)全面小康。做到這一點(diǎn)，最艱巨的任務(wù)是扶貧。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)就是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，目前還有7000多萬(wàn)貧困人口；按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，還有近2億貧困人口。他們主要集中在農(nóng)村特別是革命老區(qū)和邊疆地區(qū)。因此，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，其中最關(guān)鍵的是看老區(qū)和邊疆的老鄉(xiāng)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”：

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)拉動(dòng)一批。我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出特征是服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重不斷提高。服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位。我國(guó)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比約低30個(gè)百分點(diǎn)，與其他金磚國(guó)家相比約低20個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展可以讓一批困難人群通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)奔小康。

　　城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移一批。我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的加速期，按照每年城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)的平均速度，每年有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律看，人口主要向中心城市和經(jīng)濟(jì)圈城市群集聚。我國(guó)53.5%的人口集中在10萬(wàn)—100萬(wàn)人口的中小城市，高于世界37.3%的平均水平，但我國(guó)100萬(wàn)以上規(guī)模城市所集聚的人口比重低于世界平均水平。這意味著，一批農(nóng)村人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口可以通過(guò)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群和一些中心城市轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)小康。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化托起一批。一是通過(guò)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民致富。中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%、高收入國(guó)家的2%、美國(guó)和日本的1%，有巨大提高潛力。二是通過(guò)完善農(nóng)業(yè)組織提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中保障和增進(jìn)農(nóng)民利益。三是通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民增加就業(yè)崗位和收入來(lái)源。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)一批。實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合，形成先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制；二是通過(guò)沿邊開(kāi)放打通我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的陸路通道，使邊疆地區(qū)全面融入對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，為興邊富民培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　政府宏觀調(diào)控幫扶一批。近年來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控不斷完善，不僅注重增加總量，而且注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控，將宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。二是加強(qiáng)定向調(diào)控，包括針對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康的困難地區(qū)和人群制定指向性政策，提高政策的針對(duì)性和有效性。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控，包括找準(zhǔn)致貧原因，對(duì)困難地區(qū)和人群進(jìn)行靶向幫扶。四是加強(qiáng)底線調(diào)控，織密織牢社會(huì)安全網(wǎng)，為困難群眾的基本生活兜底。（黃泰巖 中央民族大學(xué)校長(zhǎng)）