基層治理好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。完善基層治理體系、提升基層治理能力不僅是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的重要方面，也是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。

　　不久前，一部聚焦北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制的電影《小巷管家》上映，生動展現(xiàn)了首都基層干部如何把基層治理和百姓生活緊密結(jié)合在一起，打通最后一公里甚至是最后一米的生動實(shí)踐。以“小巷管家”為代表的基層干部是城市基層治理最末端的樞紐環(huán)節(jié)，雖然微小，卻給廣大百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，有力助推解決社會治理問題，這為探索提升基層治理效能，提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

　　“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的成功實(shí)踐啟示我們，基層治理要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。創(chuàng)新社會治理體制，要把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。一方面，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾參與治理。通過開展區(qū)域化黨建，黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”，以黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶動群團(tuán)組織、社會組織參與基層治理。另一方面，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，讓群眾合理訴求得到回應(yīng)，把各項(xiàng)工作做到群眾心坎里。

　　“民有所呼、我有所應(yīng)”。構(gòu)建基層社會治理新格局，就要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。為此，我們堅(jiān)持群眾訴求就是“哨聲”，以群眾對美好生活的向往和需求為導(dǎo)向，持續(xù)在解決突出民生難題上下功夫，在提升居民生活環(huán)境上花大力氣，解決好群眾的衣食住行、業(yè)教保醫(yī)等事，努力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　黨的十九屆四中全會提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這既要通過搭建協(xié)作平臺、拓寬協(xié)作渠道、創(chuàng)新協(xié)作方式，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同互益的格局，又要發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，明確基層自治邊界，完善參與治理渠道，最大限度調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時(shí)，發(fā)揮法治保障和德治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)公眾培育和形成法治思維，用崇德向善力量預(yù)防和化解社會矛盾。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，法治保障至關(guān)重要。比如，完善法律制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，向基層賦權(quán)增能，破解基層“看得見的管不了、管得了的看不見”的問題；又如，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高基層法治隊(duì)伍工作能力，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，用法律知識、法律思維和法律方式解決問題。為社會治理提供法治保障，才能真正確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　隨著黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，社會治理和服務(wù)重心不斷下移，各類社會資源積極參與，共建共治共享的基層治理新格局正在逐步形成，基層治理也將持續(xù)推向縱深。我們相信，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”為抓手推進(jìn)基層治理，將會涌現(xiàn)越來越多的“小巷管家”，不斷擦亮基層群眾的幸福底色。

　　（作者為北京市順義區(qū)委副書記、區(qū)長）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年01月09日 05 版）