央企與地方關系應依法而治

　　19日，中海油珠海橫琴天然氣處理終端附近海底天然氣管線出現泄漏。有報道稱，此前中海油擅自改變此地天然氣管線規劃。為管道改線問題，珠海市政府與中海油曾有過激烈爭執，珠海就此事上報過國家安監局。

　　2006年11月， 中海油與珠海簽署天然氣項目建設框架協議，中海油在珠海橫琴建設天然氣終端，將南海東部的番禺、惠州兩個油氣田的天然氣資源，通過海底管道輸送到珠海橫琴進行處理。中海油在施工時，發現原規劃管線工程量大，因而擅自更改，留下泄漏乃至爆炸的安全隱患。

　　這又是一起中央企業與地方政府的爭執事件。今年5月，有媒體報道，貫穿整個蘭州市中心城區的中石油蘭州石化公司油污總干管，早在2004年即被認為超過了使用極限。然而，對于管線何時報廢以及報廢后中石油蘭化公司工業污水的出路問題，甘肅省、蘭州市兩級政府與中石油蘭化公司方面，博弈持續了近7年之久仍無結果。

　　一直以來，央企和地方的關系比較微妙。一方面，地方爭相歡迎央企在本地落戶或者上項目，央企實力雄厚，投資一般都比較大，可以極大帶動地方經濟的發展。另一方面，央企如何行事，地方沒有管轄權，有時候，甚至是雙方都相互制造一些麻煩，帶來一些不便。事實上，中央在地方的其他性質的單位，比如科研院所、高校等，與地方也是處于這種微妙關系。

　　我們看到，當央企與地方在某個問題上發生爭執，雙方往往互相拖延，僵持不下，即便這個問題給當地民眾造成重大影響，甚至關系到當地公共安全，問題的解決也難有進展，或者往往只有等待更高層級的權力介入。這無疑是不正常的現象，人們從中可以窺見社會治理的某種狀態。

　　我們常常說要依法治國，依法管理。依法管理意味著所有社會主體都要受法律規范的約束，所有社會主體關系都要依據法律來協調。事實上，在發生爭議而不能協商解決時，企業可以起訴政府，政府也可以起訴企業，包括央企。也就是說，央企和地方政府相持不下的局面，應當在法律框架下來尋求解決。

　　很多事例都說明， 解決地方政府和中央企事業單位的爭端并沒有完全走上法治軌道，仍然習慣于用權力來解決爭端。如果法治相對健全，央企和地方之間的關系，可能不會那么難處理。