誰“動”了村民的土地承包權

　　隨著國家耕地保護政策措施日趨嚴格，對公益性建設用地范圍標準也更加嚴謹。于是，借“土地流轉”名義收回農民承包地，再將農用地輾轉改變為非農地，就成為一些地方的變通手法、習慣做法。

　　但是，諸如“集體名義”、“少數服從多數”等等，根本無權強行“拿走”村民的土地承包權。

　　近日，媒體曝光河北香河蔣辛屯鎮違法圈地事件。事件起因是土地交易方先由村委會以“土地流轉”名義收回農民承包地，再將農用地輾轉改變為非農地。由于村委會在土地流轉時沒有充分征求村民意見，“所有村民必須簽”，也沒有向村民告知土地流轉用途，自合同簽訂之日起，村民與村委會之間便矛盾不斷。

　　蔣辛屯鎮的“流轉拿地”事情近年來并不少見。隨著國家耕地保護政策措施日趨嚴格，對公益性建設用地范圍標準也更加嚴謹，而一些地方因為各種需要從事土地開發建設的動力很強，但經過正當程序報批征地困難很多，強行征地麻煩很多，于是借“土地流轉”名義暗度陳倉就成為一些地方的變通手法、習慣做法。蔣辛屯鎮的做法就是這樣，其中一起195畝的“流轉拿地”早在2007年就通過村委會與村民簽訂了“流轉協議”，經過幾年輾轉，現在這些“流轉地”變成了非農地。

　　對諸如此類違法違規現象觀察發現，幾乎多數違法“流轉拿地”都涉及“集體名義”。基本做法就是由村委會代表村集體出面與村民協商，這種“協商”對大多數村民不存在同意與否的問題，充其量在流轉價格上有點討價還價的余地，遇到實在不愿意流轉承包地的“少數人”，村委會就會以“集體名義”或者舉手投票的方式來變相而強行地剝奪村民的土地承包權。

　　但是，諸如“集體名義”、“少數服從多數”等等，根本無權強行“拿走”村民的土地承包權。《農村土地承包經營權流轉管理辦法》明確規定，農村土地承包經營權流轉應遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式，任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。這就是說，在土地承包經營權上，每個村民都是平等的主體，除非村民自己愿意或法律政策另有規定，否則，承包期內任何人無權動他的土地承包經營權。可是，為什么一些地方偏偏要拿“土地流轉”做借口呢？

　　除了明知故犯，一個重要原因在于“流轉拿地”背后的支持力量。這些年，各地招商引資、辦廠建房、建園區的勢頭很猛，有些地方招商引資的指標甚至下到了村社；有的在推進城鎮化、工業化的同時，還要對以往的各類園區進行重新部署，等等，而所有這些都需要用地。如果嚴格按照國家征地程序，許多項目將得不到批準，有的即使得到批準也將耗時費力，沒有人愿意花這份耐心去等批文。但是，如果借用“土地流轉”的名義，卻可以避開許多麻煩。按照《土地流轉管理辦法》，對土地流轉的具體管理備案主要由鄉鎮一級負責。這就使一些地方以為找到了“流轉土地”的“竅門”和“捷徑”。仔細看看這些年的違法土地流轉事件，很少背后沒有鄉鎮甚至縣級部門影子的，有些是得到了默許，有些直接在后面支持。

　　所以違法違規擠占甚至“拿走”村民的土地承包經營權，事情在村里，但根子并不在村里。因此，依法規范農村土地流轉，除了要在監管懲處上有針對性地想辦法，重要的是各級地方政府要真正樹立大局觀念，不能只顧眼前的形象與效益而忽視了長遠發展。要知道，耕地占了就沒了，這是個很嚴肅的問題。（瞿長福）