財(cái)政收入目標(biāo)不能脫離經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大，全國(guó)相當(dāng)多地區(qū)的財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)到年度預(yù)期。據(jù)《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：從前5個(gè)月地方財(cái)政收支來(lái)看，如果不算中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，不少地方出現(xiàn)了較大的收不抵支的情況。

　　地方財(cái)政吃緊，不算新現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，各地方財(cái)政的年度任務(wù)均顯艱巨，多地忙于加強(qiáng)收入征管，甚至，征收“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象曾一再發(fā)生。這種緊張的財(cái)政氣氛，去年以來(lái)就開始了。

　　對(duì)任何人來(lái)說(shuō)都不是好消息。但是，財(cái)政吃緊并非一個(gè)簡(jiǎn)單化理解的問(wèn)題。財(cái)政收入是一個(gè)因素，也可能財(cái)政支出增速過(guò)快，或者財(cái)政結(jié)構(gòu)本身就不合理，復(fù)雜的因素不一一辨析，問(wèn)題被混雜一起，財(cái)政吃緊，似乎就得讓人人為之緊張起來(lái)。

　　必須得承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是客觀的，財(cái)政放緩未必就意味著如臨大敵。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政持續(xù)高增長(zhǎng)，讓地方政府對(duì)財(cái)政放緩所存在的可能性疏于應(yīng)對(duì)，似乎放緩就不合理，就不正常。財(cái)政難以脫離經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確保它的增速，是否正視客觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決定了政府將以怎樣的態(tài)度、方式渡過(guò)難關(guān)。如果不去面對(duì)，或者并不打算面對(duì)，財(cái)政吃緊可能真的讓空氣都愁云慘霧。

　　人們常說(shuō)稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，這表明，稅收的增長(zhǎng)，依靠經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，稅收形勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀反映。通常，政府財(cái)政增收的目標(biāo)，也拿GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為參照。但實(shí)際情況中，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩一些，各地財(cái)政增收目標(biāo)卻仍然保持剛性，“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，這已成普遍的口號(hào)，信誓旦旦的氛圍一起來(lái)，壓力就突然變得巨大。壓力自上而下逐層施加，甚至有各種額外的加壓、自我加壓，執(zhí)行稅收征管開始嚴(yán)詞厲色，政府的苦處也開始往企業(yè)身上分擔(dān)，對(duì)市場(chǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)反倒更多了負(fù)面影響。

　　很難說(shuō)政府不愿同市場(chǎng)共渡難關(guān)，因?yàn)樨?cái)政稅收制度同樣是客觀存在的，目標(biāo)、任務(wù)一經(jīng)制定，似乎就打不了折扣。我們的政府財(cái)政是往年收入為基數(shù)，然后測(cè)算、擬定增收幅度，定下新一年目標(biāo)、任務(wù)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，目標(biāo)容易完成，自然是一片祥和；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，目標(biāo)開始構(gòu)成考驗(yàn)，稅收征管中，厲兵秣馬的氛圍就要出現(xiàn)了。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉認(rèn)為，應(yīng)該減少財(cái)政支出，尤其是政府“三公”支出、行政經(jīng)費(fèi)的支出，以及地方政府經(jīng)營(yíng)性投資支出。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥則給出了數(shù)據(jù)，我國(guó)行政管理費(fèi)用每年遞增22.04%，“是超過(guò)同期的人均GDP增長(zhǎng)1倍以上的”。可見，財(cái)政增速放緩，未必真的就是令人頭疼的問(wèn)題。僅從支出著眼，政府財(cái)政就存在調(diào)整的空間，這就要看以怎樣的態(tài)度看待收入、支出的關(guān)系，以及支出服務(wù)于誰(shuí)，如何用度，以怎樣的方式、投入到哪些地方。

　　經(jīng)濟(jì)放緩的當(dāng)下，政府需要和市場(chǎng)共渡難關(guān)，正如經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)，政府財(cái)政也順應(yīng)了高增長(zhǎng)的形勢(shì)。財(cái)政不是孤立于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而存在的，它的制定、目標(biāo)、任務(wù)，需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)整，不可能總保增速而回避放緩的可能性。更重要的是，政府財(cái)政開支服務(wù)于行政機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)投入等等，需要多少，本就應(yīng)讓人心中有數(shù)，支出每年高速遞增算不算合理，應(yīng)不應(yīng)成為常態(tài)，還有更多探討的空間。