權(quán)力妄為的三張臉譜

行政權(quán)力的形象，也是一座城市形象的重要組成部分，放任權(quán)力“我的地盤我做主”，既會讓公權(quán)變臉，也將嚴(yán)重影響到居住、生活的城市形象。

對于公權(quán)熱衷“刷漆”或給城市“著裝”的形象工程，讓人在輪回嘲笑與憤慨中，略感疲憊。但肆意的權(quán)力，總能夠以新手法刺痛公眾麻木的神經(jīng)。

在西安市提升城市形象工程中，該市新城區(qū)多條街道旁今年7月份搭起了腳手架、防護(hù)網(wǎng)，至今卻未施工。11月12日，新民街多家商鋪店主收到來自西一路街道辦的工程預(yù)算書：每家商鋪要交納1萬多到6萬多不等的改造裝修費(fèi)用，交了錢優(yōu)先裝修、撤架，否則，西一路提升城市形象辦公室將聯(lián)合工商、稅務(wù)進(jìn)行必要的執(zhí)法。

這一起曠日持久的改造裝修事件，至少描摹出了三重權(quán)力形象的臉譜。舉凡“形象工程”，背后推手多是傲慢而自信的公權(quán)，而權(quán)力強(qiáng)硬出手，追求的無非是工程效率。但西安新城區(qū)的做法，仿佛已經(jīng)打破了這種權(quán)力自我建構(gòu)的規(guī)律，一項(xiàng)波及眾多商戶與居民的改造裝修工程，竟然在搭起腳手架后幾個月不動工，讓來往行人在街道兩旁林立的腳手架中跳“鋼管舞”，不僅勞了民傷了財(cái)，還徹頭徹尾地?cái)_了民。罔顧民生，是為權(quán)力的第一張臉譜。

依據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第68條規(guī)定，街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府派出機(jī)關(guān)。眾所周知，政府下屬行政職能部門可以依據(jù)法規(guī)收取稅費(fèi)，但是政府不能直接將手伸到民眾或者市場經(jīng)濟(jì)體的口袋里。沒有任何法律向作為行政區(qū)劃的街道辦事處賦權(quán)，可以直接向沿街商鋪收費(fèi)。而作為一個臨時(shí)機(jī)構(gòu)，“提升城市形象辦公室”更不具有收費(fèi)權(quán)。現(xiàn)實(shí)卻是，正是這些不具備收費(fèi)權(quán)的行政權(quán)力，在強(qiáng)行收費(fèi)。

至于不交錢，提升城市形象辦公室將聯(lián)合工商、稅務(wù)進(jìn)行必要的執(zhí)法，讓人不寒而栗。沿街商鋪在依據(jù)相關(guān)法規(guī)足額繳納稅費(fèi)后，工商、稅務(wù)還將進(jìn)行怎樣必要的執(zhí)法？“改造裝修費(fèi)”顯然既不屬于工商的收費(fèi)范疇，也不屬于稅務(wù)的收稅范圍，如何進(jìn)行必要的執(zhí)法？僭越的權(quán)力向商鋪強(qiáng)索錢財(cái)，是其第二張臉譜。

對于提升城市形象工程，西安市財(cái)政已經(jīng)補(bǔ)助了巨款。既然如此，又何以再次向商鋪收取改造裝修費(fèi)用？有收益的商鋪要收費(fèi)，破產(chǎn)的單位免費(fèi)裝修，顯示了權(quán)力收費(fèi)的強(qiáng)烈欲望。同時(shí)，財(cái)政撥款后再次收費(fèi)，這筆錢將流向何處很值得懷疑。權(quán)力在收費(fèi)上不嚴(yán)謹(jǐn)、不檢點(diǎn)，是為第三張臉譜。

行政權(quán)力的形象，也是一座城市形象的重要組成部分，放任權(quán)力“我的地盤我做主”，既會讓公權(quán)變臉，也將嚴(yán)重影響到居住、生活的城市形象。所以，對西安新城區(qū)來講，更需要而且是需要首先提升的，是行政權(quán)力的形象。（王艷明）