誰在替我的養(yǎng)老金做主

　　在中國資本市場上爭論了好幾個(gè)月的養(yǎng)老金入市，終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。3月20日，全國社保基金理事會(huì)網(wǎng)站掛出消息，該會(huì)已于3月19日與廣東省政府以及有關(guān)方面簽訂了養(yǎng)老金委托投資協(xié)議。根據(jù)這個(gè)協(xié)議，來自廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存的1000億元資金將分批到位，委托投資期限暫定為兩年。

　　盡管有關(guān)方面表示，這部分資金將更多地配置到固定收益類產(chǎn)品中，但資本市場上的有關(guān)人士比照目前全國社保基金的規(guī)定，很快便測算出在這1000億元委托資金中，可進(jìn)入股市的資金將有400億元。這400億元資金對(duì)于因資金缺少而愁眉不展的A股市場來說，無疑是雪中送炭，因此，眾多基金管理公司開始爭搶這塊肥肉，已經(jīng)有18家基金公司將于近期上報(bào)養(yǎng)老金產(chǎn)品方案。

　　自證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在去年年底上任伊始即提出養(yǎng)老金入市以后，有關(guān)這個(gè)話題的爭議在資本市場上一直沒有停止過。擁護(hù)者認(rèn)為，養(yǎng)老金入市既可解決養(yǎng)老金的缺口問題，又可以為股市增加流動(dòng)資金，是個(gè)“一箭雙雕”的好主意；反對(duì)者則擔(dān)心，將素有“保命錢”之稱的養(yǎng)老金投入風(fēng)險(xiǎn)莫測的股市，將使其承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。但是，在這場持續(xù)的爭議中，身處資本市場的人士，無論是監(jiān)管者還是操作者，都一概地站在“正方”。社保基金理事會(huì)作為養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)，也對(duì)此表示堅(jiān)決支持，理事長戴相龍?jiān)诙鄠�(gè)場合發(fā)表談話支持養(yǎng)老金入市。而反對(duì)養(yǎng)老金入市的“反方”由于沒有權(quán)力的后援，其聲音顯得很微弱。

　　最為關(guān)鍵的是，在這場爭議中，養(yǎng)老金真正的主人卻完全處于失語狀態(tài)。我國養(yǎng)老金的基本構(gòu)成是職工的個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)，政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)收繳和發(fā)放。可見，養(yǎng)老金的真正主人是廣大職工，而不是養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)，更不是資本市場的管理部門。但是，在此次有關(guān)養(yǎng)老金入市所引起的爭議中，“主人們”卻沒有渠道表達(dá)意見，養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)儼然成為代言者。當(dāng)然，要求養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)一個(gè)個(gè)地去征求“主人”的意見并不現(xiàn)實(shí)，但這并不意味著管理機(jī)構(gòu)就能越俎代庖，起碼應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)管制度，以保障養(yǎng)老金繳納者的利益。在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，有部分人大代表和政協(xié)委員就養(yǎng)老金入市問題表達(dá)了他們的擔(dān)憂，遺憾的是，他們的擔(dān)憂未能上升到議案提案，會(huì)議也未就這一議題形成任何決議。養(yǎng)老金入市，就這樣一步步成為現(xiàn)實(shí)。

　　在此次圍繞養(yǎng)老金是否應(yīng)該入市的爭議中，爭議雙方都糾結(jié)于投資股市的輸贏。反對(duì)者提出，養(yǎng)老金入市以后一旦輸了，怎么向民眾交代？而擁護(hù)者則認(rèn)為，養(yǎng)老金入市不會(huì)輸，能夠保證養(yǎng)老金的保值增值。這種爭議看似激烈，其實(shí)殊途同歸，只要養(yǎng)老金入市有贏利，那么爭議雙方就可皆大歡喜。就在此次廣東1000億元養(yǎng)老金獲準(zhǔn)委托投資的前幾天，社保基金理事會(huì)公布了其從2003年6月到去年年底的股市投資成績單，說是在這8年半里累計(jì)收益1326億元。社保基金理事會(huì)以此為據(jù)，振振有詞地認(rèn)為養(yǎng)老金入市能夠保證贏利。其實(shí)，如果把社保基金入市的贏利與股市投資者在相同時(shí)間里所遭遇的挫折放在一起觀察，反而證明了公權(quán)力的強(qiáng)大。如果無視基金主人的基本權(quán)益，利用資本市場的不規(guī)范來贏取利益，這樣的贏利，又有多少意義？

　　在養(yǎng)老金入市問題上，養(yǎng)老金主人的失語狀態(tài)，其實(shí)與當(dāng)下社會(huì)權(quán)力的膨脹一脈相承。我相信此次養(yǎng)老金入市真的能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金和資本市場的“雙贏”，但是，在養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)順利地按自己的意愿實(shí)現(xiàn)入市以后，誰又能夠保證養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)在未來不會(huì)打著同樣的旗號(hào)，將廣大職工的“保命錢”用到誰也不知道的地方？（周俊生）