推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

　　在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織作用重要、不可或缺。一是有利于更好地滿足人們的需要。建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化組織將具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目標(biāo)和明確的規(guī)范協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)、發(fā)揮人們的能力和作用，從而可以提供更好更多的產(chǎn)品和服務(wù)，更有效地滿足人們的需要。二是有利于增強(qiáng)集體行動(dòng)達(dá)成合理目標(biāo)的有效性。集體行動(dòng)作為一種社會(huì)現(xiàn)象，貫穿人類社會(huì)的始終。只要存在單個(gè)個(gè)體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的公共物品供給問(wèn)題，就存在集體行動(dòng)。社會(huì)組織有利于規(guī)范集體行動(dòng)，增強(qiáng)集體行動(dòng)達(dá)成合理目標(biāo)的有效性。三是有利于推動(dòng)創(chuàng)新。社會(huì)組織是推動(dòng)創(chuàng)新的重要主體。近年來(lái)國(guó)際上流行一種混合型組織即“社會(huì)型企業(yè)”，它是以公共利益為目標(biāo)的營(yíng)利組織，但其營(yíng)利不全是為了出資股東，而是為了提升競(jìng)爭(zhēng)力、永續(xù)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大服務(wù)。一個(gè)著名的例子是孟加拉國(guó)尤努斯創(chuàng)立的格萊珉銀行，它向窮人提供不需要擔(dān)保的小額貸款，使很多人擺脫了貧困。社會(huì)型企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，具有促進(jìn)社會(huì)整體向上的作用。

　　在新形勢(shì)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。而無(wú)論社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都離不開大力發(fā)展社會(huì)組織。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。“十二五”規(guī)劃綱要提出，改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用；完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

　　貫徹落實(shí)中央精神，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，促進(jìn)各類社會(huì)組織充分發(fā)揮功能作用。目前，我國(guó)各類社會(huì)組織有200多萬(wàn)個(gè)，對(duì)于其中有益但尚未登記的社會(huì)組織應(yīng)逐步使其合法化。同時(shí)，積極推進(jìn)各類社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務(wù)主管職能一體化。社會(huì)組織覆蓋面廣，功能多樣。有的社會(huì)組織可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，承擔(dān)各級(jí)政府轉(zhuǎn)移的提供公共服務(wù)的職能，這有利于改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的績(jī)效。民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出，建立各級(jí)政府資助社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制。未來(lái)5年，我國(guó)政府將向社會(huì)組織開放更多資源，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移更多職能，并擴(kuò)大稅收優(yōu)惠。有的社會(huì)組織可以強(qiáng)化行業(yè)自律，幫助政府規(guī)范企業(yè)行為，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。《規(guī)劃》明確要求，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。有的社會(huì)組織可以承接原來(lái)街道辦事處的大多數(shù)職能，替政府分憂、減負(fù)；在服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)承擔(dān)大量社會(huì)自我管理的職能，有利于形成“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理新格局。《規(guī)劃》明確提出，推動(dòng)縣（市、區(qū)）社會(huì)組織培育和發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、參與基層社會(huì)管理的積極作用。

　　在大力發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)管體系。一方面，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，保證社會(huì)組織發(fā)展的正確方向；另一方面，健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。通過(guò)相關(guān)法律和制度的完善，形成登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制；制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行社會(huì)組織分類評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自律，提高透明度和公信力。