政府采購(gòu)如何學(xué)會(huì)精打細(xì)算
財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，政府采購(gòu)法頒布10年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬(wàn)億元，10年間增長(zhǎng)了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。（《人民日?qǐng)?bào)》7月9日）
以前政府采購(gòu)只局限于辦公用品，現(xiàn)在則擴(kuò)展到工程、服務(wù)等產(chǎn)品；公共服務(wù)所需要的產(chǎn)品，如今都盡量納入了政府采購(gòu)程序中，這是為了保證財(cái)政規(guī)范。采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)又做到了節(jié)約，據(jù)專家分析，是因?yàn)椴少?gòu)預(yù)算沒(méi)有用完，預(yù)算減去實(shí)際花費(fèi)，歷年相加，就得出節(jié)約財(cái)政資金6600多億元的結(jié)論。
首先說(shuō)說(shuō)采購(gòu)規(guī)模，其增長(zhǎng)的確是必然趨勢(shì)，因?yàn)楣卜⻊?wù)的規(guī)模在擴(kuò)大。受訪專家說(shuō)，“與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府采購(gòu)的管理范圍仍然較窄，規(guī)模較小。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)范圍非常寬泛，采購(gòu)規(guī)模一般占GDP的15%至20%。”事實(shí)上，在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是購(gòu)買(mǎi)私營(yíng)部門(mén)的服務(wù)，并用于服務(wù)公共事業(yè)。譬如美國(guó)的福利事業(yè)，基本上是政府以財(cái)政為杠桿，利用“外包”形式讓社會(huì)公益組織著手進(jìn)行，這個(gè)過(guò)程自然也屬于“政府采購(gòu)”。通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“外包”，市場(chǎng)效率就得以引進(jìn)，政府權(quán)限也不至于擴(kuò)張。如果說(shuō)政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)張有客觀原因，那么同時(shí)也要看這樣的擴(kuò)張是否帶來(lái)服務(wù)效率的遞增，舍此而談節(jié)約，就不可取了。
再說(shuō)說(shuō)采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額。回顧既往新聞，一些省市的超標(biāo)采購(gòu)、突擊采購(gòu)，莫不是在預(yù)算的框架內(nèi)進(jìn)行的。政府采購(gòu)雖然有預(yù)算約束，但預(yù)算的編制仍然有缺陷。譬如突擊采購(gòu)，就是懼怕來(lái)年預(yù)算縮減，通過(guò)突擊采購(gòu)，好把當(dāng)期預(yù)算用完。如果預(yù)算本身做不到節(jié)約，政府采購(gòu)的節(jié)約根本無(wú)從談起。粗糙的預(yù)算下，政府怎么會(huì)精打細(xì)算地去采購(gòu)？
政府采購(gòu)要做到節(jié)約，就得讓政府習(xí)慣精打細(xì)算，要讓政府在給定的預(yù)算下，買(mǎi)來(lái)更多、更好的產(chǎn)品。人們常說(shuō)預(yù)算卡死，就不怕政府不節(jié)約，這只是問(wèn)題的一方面。如果政府不希望創(chuàng)造更高效、更高質(zhì)量的公共服務(wù)，即便預(yù)算卡死，它也學(xué)不會(huì)精打細(xì)算，至多只是多買(mǎi)點(diǎn)辦公用品，少買(mǎi)點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)品。(肖暢)
