航空“黑名單”，想“黑”誰就“黑”誰？

　　法律并未賦予航空公司設“黑名單”的權力，可用對“危險人員”進行更嚴格安檢等方式保證安全。

　　據《法制日報》報道，2012年4月，一些哈爾濱市民乘坐春秋航空公司飛機時出現長達8個多小時延誤，航空公司為此給予每人200元補償。但部分獲賠乘客此后被春秋航空列入“黑名單”，無法購買春秋航空的機票。

　　報道中的幾位乘客當初在遭遇延誤后采取了一些維權行為，也許確實給航空公司帶去了一些“不便”，但自始至終還是在較為理性地維權，并沒有做出任何過激的、觸犯法律的行為，竟被航空公司列入不予提供服務的“黑名單”。這種做法并非個案，不少航空公司都曾建立過“黑名單”，用以約束和限制他們眼中的“問題旅客”。但是，此種“慣例”符合現行法律規定嗎？

　　有觀點認為，我國法院系統已經通過判決確認了“黑名單”的合法性，理由是在2011年北京市法院審理的“全國首例航空黑名單案”：原告范某多次向廈航和他人講恐嚇、威脅言語，表現出過激言行。廈航出于安全考慮，對范某乘坐廈航航班采取了取消訂票、訂座等限制措施。范某將廈航訴至法院，北京市朝陽法院一審及二中院二審均判決范某敗訴。然而，法院支持的是航空公司對于“危險分子”曾經的一次或幾次拒載行為，并不是支持了此后終生拒載的“黑名單”。這從范某停止過激行為后，廈航不再拒絕其登機也能看出。

　　事實上，我國《航空法》及相關法律并未賦予航空公司設立“黑名單”拒載旅客的權力。相反，《合同法》第289條規定：“從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求。”航空公司作為服務普通旅客的運輸企業，屬于公共運輸承運人，自然不能拒絕乘客合理的運輸要求。對于乘客罷乘、鬧事、索賠的行為，航空公司完全可以尋求法律救濟，動輒將乘客列入“黑名單”進行終生拒載，是不符合現行法律的。

　　面對屢屢出現的旅客暴力維權事件，不少民航人士呼吁，國內航空公司應聯合建立“黑名單”，以約束旅客的違法行為。筆者認為，即使將來真的要建立民航“黑名單”，也應該對誰有權作出、黑名單的范圍、列入黑名單的程序、列入黑名單的法律后果作出正確的界定。

　　比如，把民航“黑名單”的設立列入政府行為，需經安全與司法部門核準認定，并設立專門的審監和申訴機構，不能由航空公司單方面作出。“黑名單”的范圍應當嚴格限制在“對航空器存在潛在威脅的人”，而不能航空公司看誰不順眼，就“黑”了誰。

　　其實，即使乘客可能有“潛在威脅”，也未必要用“黑名單”拒載的方式。這在國外有類似做法，比如歐美等國，航空公司對存在高風險的人不是絕對拒載，而是在上飛機前對其進行更為嚴格的安檢。我們也許能進行效仿，如此既保障了航空安全，也尊重了乘客乘坐飛機的權利。（舒銳）