感受中央部委晾曬“三公”經費的速度與激情

　　7月19日一天之內，92家中央部委相繼在其網站上公開了2011年度部門決算及“三公”經費等情況。這是自去年首度向社會公開“三公”經費之后，第二次向社會公開“三公”經費預決算情況，并首次分部門公開行政經費。

　　相較于2011年“三公”經費公開，今日的雷厲風行確實值得肯定。從去年的拖拖拉拉、遮遮掩掩，到今天的步伐整齊、數目詳盡，既說明中國財政透明度正與日提升，更說明公共監督已切實激活了政府效能的正能量。

　　今年的“三公”經費公開迅速而給力，離不開幾個背景：一是今年4月18日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署今年政府信息公開重點工作，會議將“推進財政預決算、‘三公’經費和行政經費公開”作為今年政府信息公開的重點工作之一；二是7月9日，國務院公布《機關事務管理條例》，要求各級政府定期公布“三公”經費預算和決算情況，同時對違反條例的具體情形及所需承擔的法律責任作了界定。有了高層共識，有了穩態制度，“三公”經費公開的進程從粗放走向合規有序。

　　有人說，看一個政府會不會花錢、善不善花錢，只要看看“三公”經費支出便可。話雖有失偏頗，卻很大程度上反映了財政之余公共利益與民生福祉的決定意義。“三公”經費情況好比各部門的“壓箱底”，晾曬的過程，既是尊重公眾知情權的體現，也是接受公共監督的必須。在法治政府、有限政府建設的道路上，公開，永遠是抵達公平與正義的必經路徑。

　　能公開，是進步。及時坦誠公開，更是難得的進步。譬如“首次分部門公開行政經費”，即意味著各部門人員工資、辦公樓運營費用等總體情況將向公眾揭開面紗，至此，行政效能不再是一個諱莫如深的話題。一個細節也能見微知著：各部門公布的格式趨向統一和規范。此外，今年絕大多數部門公布的情況更詳細，開始披露擁有的公車數量、出國的人次、接待的訪團數量等細節信息。這為公眾監督“三公”經費提供了更多的參考數據。

　　然而，公眾對“三公”經費公開的期待，顯然又不僅僅滿足于看得見的幾個數字。一方面，這些數字能不能再細化一點？譬如以網絡同步的形式，公布每一筆支出的具體去向，簽字的是誰、使用的是誰、考核的是誰，如果出了問題，能負責的又是誰？另一方面，有了“三公”經費公開之后，還要有客觀的評價標準，不然，光禿禿一堆數字，到底是多還是少、合理還是不合理、該花還是不該花，如何評判呢？更重要的是，還要跟進問責制度，一旦發現“三公”經費中的問題或貓膩，就要按圖索驥，以對等的罰單為公共財政護航。

　　猶記得今年6月，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第27次會議上提出，“三公”經費存在列支超標準，界定不清晰，監督、管理機制不健全等老大難問題。我們欣喜于“三公”經費公開的變化，但這只是走向財政清明的第一步，在晾曬“三公”經費的速度與激情背后，制度設計與程序監督還有很長的路要走。