讓民間組織與社會救助無縫對接

　　“2011年社會救助投入的資金有1800多億元,這么大的財(cái)政投入,沒有立法,問題很大。現(xiàn)在社會救助工作全面推開,很多模式也相對成熟,但還是以政策調(diào)整居多,比較隨意、零亂。進(jìn)行一項(xiàng)救助,要在各相關(guān)部門的許多文件中挑選依據(jù),確定對象。”朱永新委員認(rèn)為,在社會救助工作中,應(yīng)充分發(fā)揮好民間慈善機(jī)構(gòu)的作用(10月28日《中國青年報(bào)》)。

　　隨著國家救助投入力度的逐年增大,各地低保發(fā)放屢屢出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系保”,在審核社會救助對象時(shí),囿于商業(yè)銀行法等現(xiàn)行法律的限制,民政部門無法查詢到救助對象的家庭財(cái)產(chǎn)等信息,造成社會救助對象認(rèn)定不準(zhǔn)確以及“后門保”等問題。與此同時(shí),城市社會救助框架雖已初步架構(gòu),但仍有一些困難群體遇到特殊情況,比如重大疾病、子女上學(xué)和突發(fā)性事件等,無法納入到社會救助的范疇。

　　這些情況的存在,使我們有必要約束公權(quán),適度配置權(quán)力,防止權(quán)力異化,更為重要的是,還要通過培植民間組織,讓民間慈善機(jī)構(gòu)成為社會救助的“左膀右臂”。在今年3月召開的全國民政會議上,國務(wù)院總理溫家寶表示,政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù),可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān),提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　這意味著,朱永新委員的發(fā)揮民間組織作用的觀點(diǎn)與溫總理對社會組織在服務(wù)型政府中的制度設(shè)想是一致的。盡管民間組織被證明是政府社會管理的有效補(bǔ)充,但要想讓民間組織與社會救助實(shí)現(xiàn)無縫對接,仍有很多工作要做。

　　依據(jù)現(xiàn)行社團(tuán)管理?xiàng)l例,要成立一個(gè)民間組織,需要邁過兩道關(guān)口:一個(gè)是在政府中找一個(gè)“主管部門”審批掛靠,才能合法注冊,另外還必須到民政府部門審核批準(zhǔn)。顯然,這樣一種制度安排,實(shí)際上暗含了政府行政萬能的思維。

　　值得欣慰的是,廣東省推進(jìn)社會組織體制改革,備受社會各界好評,其要義在于:一是將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,社會組織可以直接向民政部門申請成立；二是積極推行“一業(yè)多會”,引入競爭機(jī)制。這一體制性變革,不僅打破了嚴(yán)厲的行政管制,也擊碎了過度的行業(yè)壟斷,給社會組織的登記開辟了綠色的通道,為其健康成長創(chuàng)造了條件。這一民間組織制度架構(gòu)應(yīng)盡快在全國推廣。

　　在民間組織松綁的同時(shí),國家層面也應(yīng)給予政策傾斜。目前,由于缺少政策激勵機(jī)制驅(qū)動,民間組織不僅運(yùn)營困難,而且積極性也不高。所以,國家應(yīng)架構(gòu)起民間組織政策激勵驅(qū)動機(jī)制,以調(diào)動其積極性和主觀能動性。

　　具體到激活民間慈善機(jī)構(gòu),可謂是一舉兩得的事情。既能讓政府部門從難以顧及的一些公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)抽出身來,也會讓社會組織有效地將公共服務(wù)接手過去,減輕政府部門負(fù)擔(dān),民間組織則會獲得茁壯成長的空間。