準(zhǔn)生證辦理程序簡化也是民本回歸

　　前不久，媒體相繼曝出“辦理準(zhǔn)生證需蓋章簽字40多個(gè)”、“新婚夫婦為辦準(zhǔn)生證奔波兩地，長達(dá)三年無果”的新聞，一時(shí)間引發(fā)輿論共鳴。

　　針對廣受詬病的準(zhǔn)生證難辦現(xiàn)象，12月3日，國家人口計(jì)生委下發(fā)通知，要求各地簡化辦證程序。根據(jù)通知，流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)、街道均有責(zé)任為其辦理首個(gè)子女生育服務(wù)證，并實(shí)行首接責(zé)任制；還要求精簡辦理準(zhǔn)生證所需材料等。（12月3日《法制晚報(bào)》）

　　一紙通知，慰藉人心。“流動(dòng)夫妻可就地辦理準(zhǔn)生證”、“應(yīng)及時(shí)辦理”等，無疑是對“辦證難”的糾偏，也對接了民眾的現(xiàn)實(shí)訴求。它釋放的“程序簡化，服務(wù)提效”信號，也是朝向裨益民生的政策善意。

　　準(zhǔn)生證，法律名稱是“生育服務(wù)證”，它是對人口生育的合法性追認(rèn)，也是為生育提供配套服務(wù)的“識別碼”。它是計(jì)生管理的途徑，本質(zhì)上，更是為了方便供給服務(wù)，如產(chǎn)床資源的配置等。在現(xiàn)實(shí)中，它也與嬰兒資料存檔、“兒保”權(quán)益緊密相關(guān)。正因如此，能否順利拿到準(zhǔn)生證，影響著許多家庭的“幸福指數(shù)”。

　　按理說，準(zhǔn)生證具有“服務(wù)”屬性，當(dāng)以便民為指歸。在辦證手續(xù)、流程等方面，職能部門應(yīng)提升效率，方便百姓。遺憾的是，在以往，辦證遭遇了不少“梗阻”。就像《人民日報(bào)》評論說到的：繁復(fù)的程序關(guān)卡，已讓人心生“蜀道難”之慮；而現(xiàn)實(shí)中某些辦理人員的不作為和“踢皮球”，又增加了辦理失敗的可能。

　　尤其在流動(dòng)性社會(huì)的語境下，2億多的流動(dòng)人口規(guī)模、“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變趨勢，都增加著人口管理的復(fù)雜程度。“人戶分離”下，管理滯后于人口流動(dòng)的步伐，將人口追蹤成本轉(zhuǎn)嫁給民眾，也就衍生出深層次的掣肘。

　　當(dāng)辦準(zhǔn)生證成“遭罪活”、對流動(dòng)夫妻來說更猶如“公章旅行”時(shí)，壓縮辦證程序，多些人性化舉措，也就成了民眾的期許。而“可就地辦證”、“及時(shí)辦理”等新規(guī)，正是紓解之方。

　　在新規(guī)中，允許就地辦證，并實(shí)行首接責(zé)任制，這有助于消除“地域壁障”。事實(shí)上，因各地準(zhǔn)生政策不一，辦證材料要求、具體程序也有差別，委實(shí)給人造成不少麻煩。當(dāng)異地規(guī)則有序?qū)�接，�?shí)則給流動(dòng)夫妻減負(fù)。要求受理地在“信息核查困難”的情況下，可依據(jù)當(dāng)事人承諾辦理，還有異地職責(zé)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、不可卸責(zé)等，都很是人性化的措施。

　　而簡化程序、一次性書面告知全部材料、允許委托辦理、對有困難者主動(dòng)上門辦理以及保護(hù)隱私等，在便民上“做加法”，也深受民眾認(rèn)可。當(dāng)職能部門以“增加自身工作量”換取民眾的“少折騰”，必然會(huì)在造福于民中，延伸關(guān)懷厚度。

　　準(zhǔn)生證辦理上的“簡政”，難免會(huì)伴隨著“辦理者任務(wù)加重”的次生代價(jià)———改革縱深化，總會(huì)伴有“麻煩”的轉(zhuǎn)接。這亟須職能部門的角色歸位，恪守本分，也吁求信息一體化的升級，寧肯多點(diǎn)擊幾次鼠標(biāo)，讓民眾少幾次跑腿。

　　總而言之，準(zhǔn)生證辦理上的刪繁就簡，也是向民本位的回歸。指向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)則廓清的準(zhǔn)生證改革，投下“方便百姓”的石子，勢必會(huì)激起“飽受認(rèn)可”的社會(huì)漣漪。而它帶來的“放權(quán)啟示”和便民向度，或可嵌入更多的改革鏈條中，增進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。