清查企業歷史欠稅要警惕“過頭稅”

　　要完成既定指標，稅務機關稅收壓力相當之大，眼下不少地方的稅務機關已經開始清查企業歷史欠稅，過頭稅會否卷土重來，值得警惕。

　　6月7日起，《稅收征收管理法》修正案（征求意見稿）向社會公開征求意見一個月，眼下已是期限將近。近日，在《稅收征收管理法》修改專家研討會上，原全國人大預算工作委員會主任俞光遠透露，實際稅收征管過程中，怎么依法征稅，是一個重大的問題。現在我們是依照上級下達的指令性、指標性的任務來征稅；而不是按照稅法規定的范圍和稅率，來依法征稅。

　　由于稅收征管法涉及的是稅收征管的程序，而非具體實體稅種，因而即便其向社會公開征求修改意見，但關注度與個稅修訂相比，顯然差很多。然而程序正義方能帶來實體正義，以此而言，稅收征管法的修改其意義絕對不亞于個稅、企業增值稅等具體稅種的修改。

　　不過就俞光遠所透露的問題來看，在征求意見稿中并沒有見到什么改變，反倒是擴大了幾項稅務部門的權力。誠然，依法納稅是每個納稅人的義務，但稅收征管也要弄明白兩個事實：其一，要依法征稅，而不能在稅率、征稅范圍上存在隨意性，不能按指標征稅；其二，要尊重納稅人的權益，稅收征管必須樹立為納稅人服務的理念。

　　然而現實中，按指標征稅的情況似乎相當普遍，乃至我們經常看到類似“提前完成稅收任務”、“超額完成稅收任務”的新聞。去年6月，甘肅省永登縣地稅局號召全局干部職工大干20天，向完成“雙過半”（時間過半、任務過半）發起全面沖刺，結果短短20天，就征了上半年32%的稅。不僅有這種“突擊征稅”，還出現了“寅吃卯糧”的“過頭稅”、該收不收的“捂稅”、計劃分攤的“包稅”、財政放貸的“空轉稅”等現象。這些“非常規”的完成稅收收入指標的征稅措施，帶有相當濃厚的計劃經濟痕跡，也讓征稅這項本該十分嚴肅的事情帶上了很大的主觀隨意性。

　　以“過頭稅”為例，一旦經濟增速下滑，財政收入下降，各地為了完成財政收入增長的預定目標，或者把來年、后年甚至是以后更多年份的稅收提前征收上來，就像電影《讓子彈飛》里湯師爺所說的，“前幾任縣長把鵝城的稅收到了90年后”；或者把一些本不應該交的稅，在執行中往往變成必須交的，把一些應該就低(稅率)的稅，變成了必須就高的稅……數據顯示，今年1-5月份，全國公共財政收入同比僅增長6.6%，而中央財政收入同比僅增長0.1%，財政部部長樓繼偉表示，中央財政完成預算的壓力非常大。要完成既定指標，稅務機關稅收壓力相當之大，眼下不少地方的稅務機關已經開始清查企業歷史欠稅，過頭稅會否卷土重來，值得警惕。

　　當然，把板子全部打在稅務部門身上也有失公平，畢竟稅收增長的剛性指標，多由財政部門指定，而且這個指標并不會隨著經濟形勢的變化而變化，多是硬性指標。因而，要讓稅收征管回到法制軌道，避免出現按指標征稅的不正常現象，首先要改革稅收制度，以地方發展需要制定的財政預算為依據，規定稅收的指令性任務指標，相當不科學，必須改變；其次，從嚴約束稅收征管部門的自由裁量權，避免實際征管中隨意性過大；最后，強化納稅人權益保障，讓納稅人敢于對指標征稅說“不”。正在征求意見的稅收征管法修正案對這些都避而不談，不能不說是個遺憾。