公開“三公”支出只是第一步

　　國家財政預算公開的步伐呈現出明顯加快的趨勢。4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求中央各部門要公開2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

　　從政府工作報告提出的“三公消費”原則上零增長，到公開“三公”經費，應該說公眾要求公開“三公”支出的呼聲得到了一定的響應。此次要求地方也要比照中央公開“三公”支出，將“三公”消費公開又向前推進了一步。

　　中央各部門公開“三公”經費預算，此前科技部已率先做出了榜樣。上個月，科技部“2011年部門預算”顯示，出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費預算為4018.72萬元。數字雖然稍顯粗糙，但畢竟走出了這一步。

　　中央各部門“三公”消費要公開，地方及其部門的“三公”消費也不能例外。把地方“三公”經費曬明白，這也是公眾最關心的。然而，之前有不少地方以“沒有先例，內容太敏感，涉及國家秘密不便公開”等各種借口，遲遲不愿公開“三公”經費。因而此次把地方“三公”消費納入到財政公開范圍，讓公眾的期待有了著落。

　　然而，地方公開“三公”支出要真正讓老百姓看得明白，還有很多細節需要落實。也就是說，地方公開“三公”經費只是邁出了財政公開的第一步，接下來還有很多地方需要進一步完善。

　　首先，中央各部門要為地方公開“三公”支出做好榜樣。從已公開的“三公”支出可以看出，“三公”經費很多只是一個數據大框，根本不夠細化。以科技部為例，公開的只是籠統數字，但具體如何花的，最終會不會超標，公眾都不得而知。倘若地方公開的“三公”支出也停留于此，則顯然與公眾的期待有不小的差距。此次國務院常務會議也表示，要擴大公開范圍，細化公開內容，希望能從中央各預算部門做起，把“三公”經費的預算細化到讓公眾滿意的程度，為地方率先垂范，而不是走走過場。在這方面，香港地區財政預算、支出情況多達數百頁，細化到了“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”，當是個很好的借鑒。

　　其次，公開的“三公”支出要“一網打盡”，而不能讓“三公”經費藏身于其他支出，逃避監督。由于目前我國財政預算分類科目中并沒有“三公消費”這一科目，“三公”支出的錢實際上分散在很多科目中，于是很多被認為“不適宜”公開的預算條目就隱藏在名為“其他支出”的大類里。那么公眾有理由擔憂，某些公款消費掩蓋在其他科目之下難以被發現。預算公開必須要逐步消滅這種不透明的“其他支出”，更換成讓公眾看得懂的透明預算科目。

　　此外，“三公”支出的錢如果來自于預算外資金，又當如何處理？

　　政府部門過高的行政成本，一直為公眾所詬病，公開“三公”支出既是政府信息公開的重要內容，也是公共財政的本質要求。讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，期待從中央到地方的“三公”支出公開，能讓公眾滿意。（李龍）