三公經費 “公開”離“監督”還很遠

　　7月11日，審計署公布去年三公經費預決算和今年三公經費預算情況。數據顯示，審計署2010年三公經費決算數為2488.79萬元，其中因公出國費用近617萬元，公務接待費用865萬元，公車購置及運行費用1229.65萬元，公車費用占三公支出的49%(7月12日《新京報》)。

　　畢竟是審計署，他們公布的三公經費數據最為詳細，并對很多數據作出了解釋。在這很大程度上表明，審計署有底氣讓三公經費接受人們挑剔目光的審視，坦誠接受人們的評頭論足。公開比不公開好，早公開比晚公開好，公開得越詳細越好，正因如此，審計署的三公經費公開收獲了不少掌聲。

　　但是，冷靜分析，即使是最詳細的三公經費公開，人們其實也很難判斷相關支出是否合理。在審計署公布的2010年三公經費中，公車購置及運行費用占了近一半，審計署及18個駐地方特派員辦事處共有公車206輛，車輛運行維護支出1114.65萬元，平均每輛車5.41萬元。

　　一般的私家車，每年的運行維護費用大多為1萬多元至2萬多元，審計署每輛車平均運行維護支出達5.41萬元，高不高?相對于私家車當然高了許多，但公務車不能與私家車相提并論，公務車使用率高，每年行駛里程長，光是耗油就多出不少。也許有人說，那就應該公開得更為詳細，將每輛車每年的行駛里程公布出來。但是，行駛里程又能說明什么呢?顯然不能說明公務車是否全部用于公務，莫非要將每次公務活動用了幾輛車、行駛了多少公里、加了多少油一并公布出來?即使如此，仍然難以說明問題，因為普通民眾難以判斷哪些公務活動是必要的，甚至難以判斷到底是不是公務活動。

　　公務接待費用也是如此。審計署2010年公務接待費用865萬元，多不多?很難判斷，這得看有多少公務接待，規格有多高——那就將每次公務接待的人數、緣由、住什么酒店、吃什么飯菜、喝什么酒水一并公布出來?即使如此，普通民眾也難以判斷哪些公務接待是必要的，哪些開銷是可以節省的，為什么是這樣的接待規格以及應該有多少人參與接待。

　　更關鍵的是，上述還是理想狀態——連公布三公經費的大體數目都如此之難，要求各部門公開每次三公消費的詳細支出，何其難哉!即使公布了詳細支出，普通民眾又何以判斷公布的情況屬實呢?另外，公眾可以指責某項開支不必要、不合理，但如果相關部門堅持認為必要而且合理，或者不為所動，又將如何?

　　說了這么多，其實是想表達一個意思:我們經常說公開是為了監督，實際上，公開離監督還有很長的距離，離制約的距離更長，公開并不意味著就可以監督，更不意味著可以制約。或者說，公開只是滿足了公眾的知情權，有了知情權并不等于有了監督權，更不等于有了制約權。

　　公開三公經費當然是有意義的，越詳細越有意義，但是，公開并非萬事大吉，而只是“萬里長征”的第一步。公開三公經費的最終目的是管住政府花錢的手，打造廉潔高效政府，要達此目的，需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力，但更需要“自上而下”的監督和監管，人大在審議政府預決算的時候要嚴格把關，財政部門在編制各部門預算時要精打細算，相關責任追究機制要進一步完善并真正發揮作用。離開了這些，光靠民眾圍觀和輿論壓力，恐怕無法從根本上管住政府花錢之手。