誰來填補高溫關懷的“制度真空”

　　沒有法律制度的規范、約束和保障，高溫下的權利只能是望梅止渴

　　高溫又至！中央氣象臺連續多日發布高溫預警。7日，浙贛閩湘渝川等地氣溫已躥至38、39攝氏度。

　　開公交的司機、馬路上的交警、蹬三輪的送水工、拌水泥的建筑工……這些烈日下的勞動者又一次進入公眾的視野。越來越多的人認識到，高溫下的勞動保障，已經不僅是“體面勞動”的問題，更是防止工傷事故和職業病的必然措施；已經不是可有可無的福利，更是必不可少的一項權利。

　　遺憾的是，現實中情形往往是：一方面是基層勞動者的權利在高溫中常常難以落實，另一方面是相關監管部門的“高溫保障零投訴零受理”。矛盾背后，暴露出極端天氣下社會勞動管理制度的“真空”。

　　1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》“暫行”了51年，不具備強制效力，已不適應社會發展。而無論是《勞動法》、衛生部等四部門2007年聯合下發的通知，還是廣東、浙江等省份的相關規定，也都模糊而缺乏操作性。什么是高溫天氣？中暑是否算工傷？高溫怎樣延時休息？高溫補貼如何制定怎樣發放？誰來監管和問責……如果沒有法律制度的規范、約束和保障，這些問題永遠只能以問號方式存在；而高溫下的權利，永遠只能是望梅止渴。

　　一個各界呼吁多年的“民生”法規，為何就千呼萬喚難出來呢？

　　必須承認，社會高速發展、急速轉型，法律的完善與補充任務繁重，每一部法律的出臺也都需要大量調研、論證，相關部門“力量有限”也是客觀存在。如此，帶有“時段性”的高溫立法，難免湮沒在眾多“很需要、很急迫”的法律法規中。

　　但制約“立法提速”的另一因素則當引人深思。據業內人士介紹，高溫下的勞動保障涉及單位部門較多，像工傷保險，歸人力資源和社會保障部門管；勞動安全，屬于安監部門管；勞動衛生，則由衛生部門分管……“九龍治水”極易造成“群龍無首”，一項論責任要各方分擔、論利益卻與部門無涉的工作，常常會由于缺少強力的調配、精確的協調和統一的部署，失去推動力。

　　也因此，要填補高溫關懷的“制度真空”，從長遠看，當然立足于立法提速；從現階段看，或許可以“外力驅動”，先簡再繁。比如，立法部門可聯合相關部委，制定高溫條件下勞動者權益保障的單行規定；各省也可通過行政行為，進行制度設計，或把高溫條件下的勞動保障作為民生政績的一個考核要素，或推出面向一線勞動群體的高溫休假、高溫津貼、高溫療養措施。同時，還可以通過聽證會、網絡問政等形式征集民意，積極為全國性高溫立法做好基礎性工作。

　　高溫立法立的是社會規則，清涼關懷則是我們心中良知的法則。在我們呼喚“道德利潤”、“民生GDP”時，希望更多的勞動保障、勞動權利，能像涼爽的清風一樣，吹到每一個熾熱的盛夏、每一顆滾燙的民心中。