張某與網友見面后發生關系，因涉嫌嫖娼被西安市某派出所民警罰款8000元，并稱不開票據可只罰4000元，張某最后繳納了4000元。涉事派出所事后承認，這4000元罰款繳納時未開具票據，所長稱此事沒有問題，“就是手續這一塊沒有完善”(11月9日《南方都市報》)。
和網友發生關系是嫖娼嗎?對此，筆者不無疑問。不過，由于報道沒有提供更多這方面的信息，不糾纏它。
關于這件事，所長的判斷是:“沒有問題”，但筆者認為問題不少、不小。
讓我們對照治安管理處罰法，看一看問題出在哪兒。
第一，派出所有罰款4000元的權力嗎?
張某最終被罰了4000元，這是雙方均認可的事實。然而，治安管理處罰法第九十一條規定:“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”就是說，派出所罰款方面的處罰權，僅限于500元以下。罰款4000元，權限不在派出所。
第二，罰款應該當場繳納嗎?
治安管理處罰法確立了罰款決定與罰款收繳分離的原則。第一百零四條規定:“受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。”當然，罰款也可以當場收繳，但僅限于三種情形:被處50元以下罰款;在邊遠、水上、交通不便地區;被處罰人在當地沒有固定住所。
前兩種情形，張某確定不符合;而從報道中張某家人當天送來罰款等情節判斷，張應是當地人，“沒有固定住所”這一條很可能也不符合。罰款為什么要當場收繳?派出所應有一個解釋。
第三，拘留咋就“免”了?
治安管理處罰法第六十六條規定，“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”可見，嫖娼罰款最高是5000元，民警口中的“罰款8000元”，沒有法律依據。
更值得注意的是，按照規定，對于嫖娼行為罰款，是對當事人拘留前提下的“并處”。而現在，只罰款不拘留，背離了法律規定，也讓人懷疑:莫非只有罰款才是一些人的執法目標?
最后，罰款不給票據是什么性質的行為?
所長認為“就是手續這一塊沒有完善”，但事實遠非這么輕描淡寫。治安管理處罰法第一百一十六條規定:“人民警察辦理治安案件，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:……(八)當場收繳罰款不出具罰款收據或者不如實填寫罰款數額的”。
最后要說的是:對事不對人(為此隱去了派出所名字)地指出這些問題，是因為它們有一定普遍性;告別了它們，執法人員執法將更規范，百姓權益也將更有保障。
