戶籍改革破冰，壁壘仍待消除

　　國務院辦公廳23日對外公布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求今后縣級市市區、縣人民政府駐地鎮、其他建制鎮有穩定職業和住房，即可落戶；設區的市有合法穩定職業滿三年并有住所、且社保繳納達到一定年限，也可落戶。同時繼續控制直轄市、副省級和其他大城市人口規模。　

　　與之前成都市的“統一城鄉戶籍”、重慶的“土地換戶籍”、河南省的“按居住地登記戶籍”、廣東的“積分入戶”等地方戶籍改革相比，這次從中央層面統一戶籍改革的共識，首次放開地級市的戶籍，當是個不小的破冰之舉，可謂邁出了一大步。　

　　一個難以回避的詰問在于：此次戶籍改革為何只是有限度地放開中小城市的戶籍，直轄市、副省級市和其他大城市卻不在此列？從這個角度來說，此次戶籍改革雖說是個突破，但也確實存在著不小的局限，留下了不少的空間。比如說，這次改革強調就業、義務教育、技能培訓等要與戶口“脫鉤”，但實際上越是在大城市，外來人員的就業、子女教育問題越突出，因而，排除了大城市的戶籍改革，也讓這一新政打了不少折扣。　

　　一步到位地全部放開戶籍，這樣的改革豈不是更理想？但一方面，大城市的資源有限，全部放開，至少眼下并不太現實；另一方面，放開大城市的戶籍限制，在資源還不能以市場原則來分配時，很可能造成權力對有限資源的侵占，這勢必又會造成新的不平等。當然這并不意味著大城市的戶籍壁壘就一定堅不可摧，戶籍改革更不能滿足于眼下的有限進步，而應以此為突破口，向大城市乃至所有城市打開戶籍之門邁進。　

　　事實上，此次戶籍改革還是對“以土地換戶籍”模式的一種間接否定。《通知》強調農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須尊重本人意愿，不得強制或變相強制收回。它既承認了土地作為農民合法財產權的事實，也表明了以土地換戶口其實是對農民的一種侵權，戶籍的本質是身份平等，土地則是農民的財產權，“趕農民上樓”的戶籍改革有違改革的本義。　

　　戶籍改革的核心是身份的平等，而目前戶籍制度的最大問題就是大量附著其上的福利和權益，使戶籍異化為一種資源和利益分配的依據。在多數城市中，就業、教育、醫療和社會保障等都與戶籍掛鉤，擁有戶籍就意味著享有資源的分配權。戶籍改革的最終目的就是要剝離附著在其上的諸多社會福利，把戶籍與公共服務、公民福利分開，以市場而不是以身份來配置資源，如此才能淡化戶籍觀念。　

　　任何改革有了頂層的制度設計，還要有底層的制度落實，戶籍改革也不例外。不管是縣級市還是地級市的落戶，都設定了“合法”、“穩定”職業和住所的條件限制，各地會就此作出如何的具體解釋，很值得關注。打破戶籍壁壘的一小步改革已很是不易，不能因各地的隨意操作而讓改革變味、走形。（李龍）