兩會議政，唱新還得念舊
每年兩會，總會有許多代表委員提出讓人眼前一亮的提案或者建議，比如，“基本藥物建議實行國家專賣”“提高稅務發(fā)票中獎率以減少偷稅可能”“慈善立法明確慈善信息披露制度”“盡快出臺《放貸人條例》”“公款吃喝建議入罪”等等。這些提案和建議有的是從制度層面進行新的設計，有的則是從操作層面開出新的藥方。應該說，這不僅反映了代表委員的觀察和思考，也凝結(jié)了主流民意。
眾所周知，人大代表的建議和議案有很大的區(qū)別：議案經(jīng)人大主席團通過后可以立項，議案通過后具有法律約束力，國家機關(guān)、有關(guān)組織和單位必須辦理；建議則由人大常委會的辦事機構(gòu)交給有關(guān)機關(guān)和組織研究處理，最后由承辦部門根據(jù)條件研究辦理。而政協(xié)委員的提案也是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。換言之，只有代表提出的議案原案成為議案，才有可能真正形成制度上的改變。可不論是提案還是建議，要上升至議案的高度并不容易，不僅需要一定數(shù)量的代表聯(lián)名，更需要經(jīng)過一系列復雜且重要的程序。
這就是說，這些新鮮的提案或者建議提出之后，有很多并不能達到當初預設的目的，比如立法、修法、行政方式的改變等。而另一方面的現(xiàn)實情況是，在許多領域并不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)行不嚴，憲法、法律得不到嚴格遵守。現(xiàn)代法制的含義主要并不僅是普通公民必須守法，而特別是國家機關(guān)及官員必須受到法律約束，現(xiàn)代法制的標志主要并不僅在于法律的多少，而在于所立的法律真正實施。這正像在廣東代表團開放團組會議上，廣東省委書記汪洋所說的那樣，“烏坎的民主選舉是按照村民委員會的《組織法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》進行的，沒有任何創(chuàng)新，只不過我們把選舉法和組織法的落實過程做得非常扎實，讓這個村子在過去選舉中走過場的形式做了糾正，如此而已。”
應當承認，在社會快速變動的當下，有些行業(yè)領域確實出現(xiàn)了立法空白，有些法律也亟待修改。可是，這不僅要經(jīng)過嚴格的程序，更需要相當大的勇氣和政治智慧。如果說，提出新的制度設計是唱新的話，那么，監(jiān)督好現(xiàn)行制度的運作，避免出現(xiàn)法律框架下的走過場則可以稱為念舊。對于代表委員來說，唱新當然好，不過還得念舊。當務之急且更具現(xiàn)實操作性的是，有效地加強憲法和法律實施的保障，監(jiān)督現(xiàn)行法律法規(guī)的真正落實。只有加強監(jiān)督，才能確保黨和政府在憲法、法律的范圍內(nèi)活動。缺少監(jiān)督，法律制定得再多再好，民主和法治都將難以實現(xiàn)。
