別讓“另案處理”成為司法黑洞

　　最高人民檢察院和公安部日前聯(lián)合發(fā)布了執(zhí)法監(jiān)督動(dòng)員令，決定自今年3月至10月，集中開展對(duì)上個(gè)年度“另案處理”工作的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。從兩個(gè)機(jī)關(guān)日前制定的工作方案看，這次依然采用公安自查和檢察督查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)較為突出，主要檢查公安機(jī)關(guān)在法律文書上注明“另案處理”和“在逃”的案件。　

　　“另案處理”是一種常見的司法現(xiàn)象，有時(shí)在政府機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法處罰中也有出現(xiàn)。事實(shí)上，在我國現(xiàn)行法律和司法解釋中，并沒有對(duì)所涉案件“另案處理”的明確規(guī)定，它是為了保證案件順利處置的程序性技術(shù)措施。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第246條規(guī)定：“共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在采取必要措施保證在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送審查起訴，對(duì)在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進(jìn)行”。可見，“另案處理”不過是公安機(jī)關(guān)在偵查階段對(duì)共同犯罪案件中未到案的犯罪嫌疑人分案追訴的案件處置方式。不過，這種嚴(yán)格的適用范圍，顯然早已被擴(kuò)大化了。　

　　在司法實(shí)務(wù)中，“另案處理”除了公安機(jī)關(guān)在涉嫌共同犯罪案件中被使用外，檢察機(jī)關(guān)自行立案偵查的貪腐、瀆職侵權(quán)等案件，也頻頻出現(xiàn)了不同的適例，在案件公訴階段，也有不少涉案人員被宣告“另案處理”，最終卻沒有受到追訴。　

　　由于“另案處理”問題長期缺乏法律上的明確規(guī)制，也沒有獲得強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，以致于它成了近些年執(zhí)法活動(dòng)中一個(gè)大“黑洞”。有些刑事案件的犯罪嫌疑人或者被告人在“另案處理”的外衣下被公開地放縱并長期逍遙法外，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的權(quán)威性和司法的公信度。　

　　“另案處理”問題曾在法學(xué)理論界和司法界內(nèi)部引起不少關(guān)注和討論，尤其是在檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督調(diào)研和反瀆案件查處中，更發(fā)現(xiàn)了不少制度規(guī)范缺失的現(xiàn)象，甚至牽出了司法界錢權(quán)交易、徇私瀆職的“案中之案”。　

　　比如《瞭望》周刊就曾報(bào)道，去年5月5日，浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院以涉嫌串通投標(biāo)罪對(duì)鄭定忠、莊權(quán)民兩人提起了公訴，此案涉案工程標(biāo)的金額達(dá)3.5億元，被列為浙江省公安廳公布的年度十大經(jīng)濟(jì)罪案之一。但就是此案中，另有五名被告人均被“另案處理”，情況不明；而稍早幾個(gè)月的《財(cái)經(jīng)》等媒體則報(bào)道，公安部原部長助理鄭少東案件中的重要角色、廣東地下錢莊洗錢案主犯連卓釗，當(dāng)時(shí)也是以“另案處理”的名義躲過了司法程序，最終逃去了香港。全國其他地區(qū)也有類似情況發(fā)生，甚至引發(fā)民眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)調(diào)查也顯示，在被“另案處理”的案件中，不少案件其實(shí)沒有得到依法處理，而是變成“另案不處”的事例，有的被長期擱置，有的甚至不了了之。　

　　根據(jù)實(shí)際需要和司法經(jīng)驗(yàn)，可以“另案處理”的共同犯罪案件，應(yīng)該主要適用于以下三種情況：一是患有嚴(yán)重疾病或者正在懷孕、哺乳的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的涉案人員；二是身份明確但依然在逃人員；三是尚有其他涉案事實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)偵查的人員。因此，“另案處理”絕不是不予追訴，對(duì)長期不加處置的“另案處理”問題，必須加強(qiáng)監(jiān)督，警惕其背后是否存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公和司法腐敗的現(xiàn)象。而人們對(duì)這一問題的關(guān)注，也正反映了對(duì)“另案處理”規(guī)范及監(jiān)督長期缺失的一種憂慮。“另案處理”有可能成為司法權(quán)力腐敗下的又一個(gè)“黑洞”，因此，加強(qiáng)監(jiān)督便被提到了執(zhí)法監(jiān)督的議事日程。　

　　我們期待這次專項(xiàng)檢查、監(jiān)督活動(dòng)能夠真正取得實(shí)效，在查案的同時(shí)，更需要建立和健全相關(guān)工作原則和機(jī)制，明確案件“另案處理”的范圍，設(shè)定科學(xué)的適用條件和程序，堅(jiān)決堵塞漏洞。同時(shí)，筆者也希望在條件成熟時(shí)，進(jìn)一步將“另案處理”的督查范圍擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)辦理案件的全過程，通過深入細(xì)致的檢查、監(jiān)督，嚴(yán)辦司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的貪腐、瀆職違法犯罪，防范司法黑洞和制度缺陷，使規(guī)范后的“另案處理”機(jī)制，真正發(fā)揮促進(jìn)公正司法和提高訴訟效率的正向功效。